土地：构建新机制开创新局面

2008-4-25 16:11:41　中国工业地产网【大中小】　

在人们热烈关注的目光中，全国国土资源治理工作会议在北京隆重召开。这次会议是一次总结展望、承前启后的大会，是一次广泛动员、指明方向的大会，是一次积极思考、群策群力的大会。会议旗帜鲜明地提出，当前和今后一个时期，要以解决突出问题为切入点，以改革创新为动力，以构建保障科学发展新机制为主线，着力改善宏观调控、推进节约集约、坚守耕地红线、规范矿政治理、实现找矿突破、维护群众权益、强化公共服务，全面提高国土资源调查评价、规划、治理、保护与合理利用水平。我国国土资源事业开始站在一个新的起点上。

过去5年，我国经济社会保持持续、健康、快速发展，国土资源治理工作发挥了巨大的不可替代的作用。作为一项行政治理制度创新，我们成功地运用资源政策非凡是土地政策参与宏观调控，有效地约束了社会固定资产投资过快增长，促进了产业结构优化升级。严把土地闸门，加强矿政治理，促进地质找矿，带来了我国资源利用效益和效率的大幅度提升。坚持开源节流并举，资源保障能力进一步增强。更加关注民生，维护群众权益和服务社会水平进一步提高。国土资源治理工作为我国经济社会又好又快发展作出了突出贡献，功不可没。

成绩使我们布满信心，问题让我们布满警醒。必须清楚地看到，当前我国经济运行的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式还比较粗放，体制机制不够健全等。也就是说，科学发展观还没有真正转化为每个人、每个地区的自觉行动。这种发展的阶段性特征，尤其突出地反映在国土资源领域，即一直为人们所担忧的结构性矛盾和粗放式增长方式。这进一步加剧了我国资源供需矛盾。

有例为证。多年来，各地申请的农用地转用计划指标，远远超出实际供给指标，缺口高达2/3。对17个城市的抽样调查显示，我国工业用地产出率不到发达国家20世纪80年代的2%。矿产资源也存在同样问题。实际上，我国矿产资源开采的回采率、选冶回收率、共伴生矿综合利用率都很低，只有部分大中型矿山对共伴生矿进行综合利用。我国矿产资源总回收率只有30%左右，比国外先进水平约低20个百分点。

建立在大量消耗资源基础上的粗放型经济增长模式，显然有悖于科学发展观的要求，难以为继。有人或许会说，改变这种状况受制于大环境，存在影响科学发展的体制机制障碍，作为一个部门，难以有大的作为。甚至有人畏惧困难，对存在的突出问题不想改、不敢改和不能改，满足于混日子，满足于做庸官、懒官、太平官。如此行事，国土资源治理部门的公信力和执行力只会大打折扣。

迎难而上，主动作为，加快构建保障科学发展新机制，使党的十七大精神在国土资源治理中落地生根，使科学发展观在国土资源治理中落地生根，实现保护资源和保障发展的双赢，是我们的不二选择。构建保障科学发展新机制从何入手？徐绍史部长在会上的报告中说得非常明确，那就是：突出重点，着力探索宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制。这些内容，涵盖了宏观调控与市场配置机制的有机结合，涵盖了国土资源治理工作的全局，涵盖了法律、经济、行政、科技等多种手段的综合运用，涵盖了全社会各个层面之间的积极互动。假如我们认认真真地抓落实，一定会有崭新的工作局面。

加快构建保障科学发展新机制，从某种意义上讲，是一场勇敢挑战自我的攻坚战。与新形势的要求相比，我们的思想观念、治理水平和工作作风还存在诸多不适应。构建保障科学发展新机制，不答应我们偏安一隅，视野狭窄，忘记全局；不答应我们思想保守，缺少对形势变化的敏感性；不答应我们止步不前，缺乏改革创新的激情。勇于打破常规，积极挑战自我，需要高度的政治责任感和历史使命感。这是推进我国国土资源事业不断发展的不竭动力。

解放思想，改革创新，加快构建保障科学发展新机制的帷幕已经拉开。让我们认真贯彻落实这次会议提出的各项任务，齐力同心，上下求索，努力奋斗，为促进我国经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。

(编辑：DesignSky)

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