实施总部经济战略 带动郑州大创业格局的形成

　　要害词 ：地区性总部 创业城市 对策

•  　总部经济的概念及其与中心城市的关系

•  　总部经济概念的提出

　　总部经济是指由一系列企业总部在中心城市的特定区段聚集而成的产业经济体系。而企业总部则是从企业组织结构中分离出来的核心组织和首脑，企业总部对企业整体具有治理和控制的功能。从企业总部治理和控制的区域范围来看，可以把企业总部分为全球总部、国际跨地区总部、国家跨区域总部等不同级别的区域总部；从治理职能上看，可以把企业总部划分为决策总部、研发总部、营销总部、投资总部、行政公关总部等职能总部。企业总部往往是从加工生产制造基地分离出来，发挥着战略决策、资源配置、资本运营、业绩治理及外部公关等诸多职能，且多数具有独立的盈利和扩张能力。由企业总部所构成的总部经济现象，是一个历史的发展演进过程。企业在产生和发展的早期，总部与生产加工基地一般是合为一体的，根据它们产生的机制总是选择在适宜的区位诞生，而拥有一定的资源优势和核心竞争力，但随着企业规模的扩大，企业对外部要素资源的需求急剧扩大，原有的资源优势难以满足企业进一步扩展的需要，为从更大范围内寻求人才、技术、市场、客户等高端资源优势，企业的核心治理职能从生产环节分离出来，而向中心城市集聚。分离出来的组织部分往往具有企业总部的性质和职能。于是在中心城市的某些特定地段，由一定数量的企业总部集聚起来而形成总部集群区，多数集中于城市的中心商务区或城市新区。企业总部可以是由国内大型企业集聚而成，也可以是由跨国公司对外扩张的地区性总部。

　　总部经济是网络信息技术和经济全球化的必然结果。现代信息技术和便利的交通运输条件，为企业组织的不同职能在空间区域上分离出来提供了可能。由于区域性中心城市拥有企业总部所需要人才、资本、信息、客户等高端资源，所以区域中心城市往往成为企业总部集中的最佳区位。城市的区域级别越高，对外吸引力和辐射力越强，对企业总部的吸引力就越大，国际化沿海大区域经济中心城市，如北京、上海、广州等，成为跨国公司和国内企业总部进军中国市场的首选区位。随着中国经济的持续快速发展，尤其是加入世贸组织以后，对外开放水平的进一步提高，城市化进程的加快，国家区域性中心城市、省会城市、计划单列城市，都有可能成为不同类型的企业总部集聚区。未来区域之间的竞争将更加明显地表现为中心城市之间的竞争，而中心城市的竞争在一定程度上也是争夺企业总部的竞争。总部经济将成为下一轮中心城市竞争的一个焦点。

•  　总部经济的理论基础及其与中心城市的关系

　　总部经济作为企业战略和城市战略的一个部分，是有着相应的企业理论和城市理论为科学基础的。其中以企业组织理论、价值链理论和产业集群理论最具说服力。

　　企业组织理论。企业组织理论是关于企业组织结构及其发展变化规律的企业理论。该理论把企业组织分为职能制和直线制两种最基本的企业组织制度，其它组织形态多由这两种组织形态演变而来，企业的组织形态是随着企业规模和外部条件的变化而改变，企业为适应企业战略的需要不断进行着组织再造。在现代交通通讯和经济全球化的背景下，企业组织普遍具有“扁平化”的趋势，大量中间性职能组织和区域性组织不断涌现，经过不断强化而形成控制能力极强的职能治理中心和区域治理中心，即企业职能总部和区域总部。企业总部的建立使产品研发、生产、配送、市场销售等环节实现在空间上的分离，分别形成研发总部、销售总部、物流总部、投资总部、地区治理总部等总部组织，从而形成总部与生产基地“二元分离”或多元分离。

　　价值链理论。 20 世纪 80 年代由美国经济学家迈克尔 ?波特提出。波特指出，企业是由多种价值链构成的有机整体，每一种价值都发挥着不可替代的作用和功能。企业价值按照生产环节或组织机构可以形成一定的价值链。其中制造企业的价值链按照价值流程依次为：技术创新 - 产品设计 - 加工制造 - 市场营销 - 售后服务等。除此之外还有包括品牌价值、客户关系价值、区位价值、企业文化价值等无形资产价值。价值链各环节上的空间布局所需要的条件各不相同，成本构成存在很大差异。如创新和治理环节对技术和决策能力的要求较高，加工制造环节对土地、劳动的要求较高，销售和售后服务对消费市场的依靠较高。因此，各价值链要求按照成本最低、效率最高来进行分离和再组合，形成不同的治理中心，即为不同的价值控制总部。

　　产业集群理论。产业集群理论萌芽于 1920 年马歇尔的《经济学原理》，对产业的地区性集聚作出的解释是：劳动力市场共享、中间产品投入和技术外溢。此后工业区位论的创立者韦伯提出聚集经济概念，然后产业集群理论便偏离了主流经济学的轨道，直到 1990 年迈克尔?波特在《哈佛商业评论》发表他的《论国家竞争优势》，克鲁格曼 1991 年发表《收益递增与经济地理》，创立了新产业区理论和新经济地理理论，产业集群理论再度成为产业经济和区域经济研究的新热潮。产业集群理论同样有着经济全球化、新技术革命尤其是信息化水平的加深、新经济变革等因素作为深刻背景。总部经济究其本质乃是新的经济成分在空间区域上的集聚，具体来讲，是在某些中心城市的某些地段的集聚。因此，总部经济可以属于产业经济、区域经济（经济地理）、城市经济的范畴。

　　企业组织理论和价值链理论讲述了企业分化、分离的原因，产业集群理论讲述了企业分化分离的结果，较好地解释了企业总部集群形成的企业组织基础、价值构成基础和区位布局基础，为实施总部经济战略提供了可靠的理论依据。总之，总部经济正是在经济全球化、市场一体化、技术创新发展的大背景下，推动企业在组织结构上重组、价值链条上再造、空间布局上集聚的结果。

　　总部经济与中心城市存在着天然的互利共生关系。总部经济所需要的人才、资金、信息、市场和软硬件设施、投资环境等，只有在较高级别的区域中心城市才能得到满足，而且，级别越高，总部经济集群的密度和力度也就越大，中心城市是培育总部经济的摇篮。反过来，总部经济对中心城市的影响也是巨大的。总部经济是中心城市的标志和象征，是城市竞争力的集中体现。总部经济对中心城市的影响，集中地表现在税收贡献、产业关联增长（尤其是高端服务业、科技教育产业的增长）、拉动城市消费、扩大就业、提升社会资本和品牌知名度。因此，总部经济成为中心城市发展的重要动力，并成为各大中心城市之间竞争的一个焦点。

•  　郑州实施总部经济战略的整体构思

•  　郑州实施总部经济的背景与意义

　　目前总部经济正成为城市经济研究的新热点。总部经济作为一种经济形态，与许多经济现象和理论相关联。尤其是对于内地中心城市能不能发展总部经济还存在一定争议。我们认为，总部经济本身是一个不断演进的动态过程，随着经济的发展而发展，随着经济的波动而波动，并且总部经济在不同区域间也是符合梯度规律的。内地大区域中心城市在发展总部经济中属于较次一级的总部经济形态，但作为一种战略完全可以起到巨大的推动和示范引导作用。总部经济虽然还处在一种雏外形态，但作为一种新生力量，在城市发展和区域整体进步中所承担的功能是不可替代的。所以国内有一批中心城市相继提出发展总部经济的思路。这既是对总部经济现象熟悉水平的提高，也是对我国城市化进程加快、对外开放水平加深的一个积极响应。郑州市作为中原城市群的中心城市，完全有必要导入这一战略，并初步具备了发展总部经济的基础条件。

　　首先，经济全球化趋势以及中国加入世贸组织已使中国经济从整体上纳入世界经济体系，国内区域壁垒进一步削弱，在一定程度上为内地城市吸引国际资本、引进跨国公司的区域性总部提供了制度可能和政策支持。作为一种前瞻性的地方战略，郑州市实施总部经济战略基本上不存在政策和制度的约束，只要在发展总部经济问题上思路清楚，措施得力，就完全有可能取得竞争先机，实现跨越式突破。

　　其次，郑州的区位优势非常适宜发展总部经济。任何经济行为都是利益驱使下的理性选择。一般要求成本较低、素质较高、前景广阔。区位优势和交通条件是满足总部经济的前提条件，总部经济要求中心性强，城市素质高，腹地辽阔，辐射穿透力强。放眼广大中部地区，适宜发展总部经济的城市目前来讲是凤毛麟角，郑州可以算是其中的一个，而且随着市场一体化水平的加深，郑州发展总部经济的优势将越发明显。

　　再次，郑州城市资源初步具备了发展总部经济的条件。一是城市建设基础扎实，城市要素资源整体素质较高，进入新世纪以来，郑州实施中心商务区（ CBD ）战略，为大力发展总部经济奠定了良好的城市基础。二是郑州城市的中心性增强，包括会展物流中心、人才富集中心、商贸中心、金融中心、信息资讯中心、科技文化中心、先进制造业中心等日渐成型，为总部经济提供了丰富的资源。三是整体营商环境不断优化，包括基础设施、开发区规划建设水平等硬件设施和法规政策、政府效率、文化氛围等软件环境都有较大改善。四是总部经济初步具备了一个较好的产业基础。包括世界 500 强在内的一批跨国公司在郑州的投资增长速度加快，本土多元化的企业集团成长迅速，外来企业分支机构林立，它们将成为总部经济的先锋产业，只要时机成熟，它们就会激发出总部经济的燎原之势。

　　郑州实施总部经济战略具有非凡重要的意义。一是取得城市发展战略上的先机。城市的竞争在很大程度上也是发展战略上的竞争。相似条件下的城市所面临的外部资源环境是接近的，在争夺外部资源的过程中谁的战略意图最明确、工作力度最大，那么谁就最有可能取得发展先机，获取新的竞争力，所争取的外部资源的份额就会更突出。作为一种处于发展之中的经济行为，企业总部的集群效应非常突出，一石激起千层浪。城市战略在城市综合发展中的作用十分敏感，具有强大的先导功能。郑州市在城市战略方面应当更有前瞻性，操作力度更大一些。近年来，郑州市发展取得较大突破，与先进的发展战略是分不开的，如商贸城战略、新型工业化战略、城市首位度战略、城市框架战略、城市中心区 CBD 战略、开发区战略、城市群一体化战略、跨越式发展战略等，都已经和正在发挥出巨大的城市推动力。总部战略究其本质则是一种外向型城市经济、城市先导产业开发战略，对城市竞争力的影响将是非常突出的。上述相关战略，将为实施总部经济战略打下坚实的基础。而 CBD 战略则与总部经济战略如出一辙，是“城市开发战略”与“产业经济战略”在中心城市的最佳耦合，是二者建立起战略对接、区位对接、城市基础设施对接的前提和基础。二是可以为城市产业结构调整、带动更大范围的创业活动的开展，早日建成创新型城市、创业型城市提供强大动力。一座城市有没有生命活力和对外影响力，主要来自城市先进的生产要素，来自持续不竭的创业能力，而城市的总体创业能力同时取决于内部因素和外部动力，郑州现已初步具备创新创业的城市基础，进一步的创业素质主要取决于外部力量。总部经济所带来的产业冲击将极大地激发城市各类主体的创业潜能，引发大面积、高品质的创业热潮的发生。总部经济对创业具有直接的关联拉动作用和间接的触发和催化效应。现阶段郑州市的产业整体素质还很脆弱，有相当一部分国有和集体资产处于死滞或半停产状态，不良资产比重较大，总部经济完全可以通过兼并、重组、控股等多种资本运作方式加以整合，扭转和纠正传统产业的结构模式和生产方式，与此同时，大量兴起与总部经济密切关联的金融、商贸、物流、房地产、旅游、信息咨询服务、人才科技中介等现代知识型服务业产业群体的形成。可见，郑州大产业格局的构建应充分利用发展总部经济这一难得的机遇。三是为城市带来先进文化，尤其是它所带来的先进的商业文化、企业文化，市场化、国际化的企业制度文化和治理理念，为本土文化所不具备，可以起到改造和提升传统文化的作用和效能。经济是文化的基础，文化是经济的灵魂。总部经济不仅是一种先进生产力，也是一种先进文化的载体。它对人们的思维方式、行为模式、生活方式、人际关系等许多方面都将产生重大影响。总部文化具有显著的商业性、现代性、国际主流性，而这些恰恰正是中原地区稀缺的，需要大力引进的。

•  　郑州引进企业总部的层次和产业类型分析

　　城市所能引进的企业总部的层次和规模，往往与城市在区域经济中所扮演的职能有很大关系。从发展的眼光来看，郑州可以在不同层面有所作为：一是直接引进包括世界 500 强在内的大中型跨国公司的一部分地区性总部、国内大区域总部。目前即有 20 余家世界 500 强企业在郑州投资，待这些企业扎下脚跟、适应环境以后，将会拉动一批跨国公司建立“中原总部”。 2003 年来自世界银行的投资环境报告，将郑州列为中国内地投资环境前 10 强，来自台湾对内地投资的有关报告也普遍看好郑州的投资环境，商家的眼光是最有说服力的。实践证实，只有跳出郑州看郑州，才会更能把握区域发展的脉络和走向。由此可见，郑州吸引跨国公司建立具有地区总部性质的运营机构，不仅是必要的，而且是可能的。二是吸引国内大型企业集团的决策总部或职能总部入驻郑州。一座城市能否被企业选作总部基地，取决于企业的总体战略，企业在选择总部区位时，往往是在不同城市之间作出某些比较后做出决策，与所选城市的现状和前景、潜力有直接关系。企业总部必须更加有利于在落户城市取得充分的竞争力，取得足够的市场份额，取得对周边广大市场的有效控制，以及最方便于同各个生产基地、加工基地、制造基地的沟通。若能从这些方面解决企业的总部需求，则郑州就有可能吸收一批来自全省和全国的企业总部，尤其是被纳入在郑州城市腹地空间范畴的企业，将有可能首当其冲地选择郑州，因此，郑州发展总部经济主要取决于企业与城市之间的地缘优势。那么，郑州市的理论腹地和实际腹地就成了非常值得研究的课题。显然，腹地是一种多元化、不规则、开放型的复杂区域综合体。大致可分为紧密型腹地、松散型腹地、模糊型腹地等形态。因此，发展总部经济主要的还是要立足中心城市所吸引和辐射的经济圈。三是商贸物流总部建设问题。实践证实，郑州不仅具备建设商贸物流中心的条件和基础，而且只有把商贸物流业作为先导产业，放在非凡突出的位置，给予非凡扶植，优先发展，城市才能够真正具备足够的发展动力。近代产业革命就是从商业贸易开始的，它完全可以先于工业部门而超前发展、独立发展，郑州这些年发展最成型的产业仍然要数商贸产业，生产制造业属于后起的次生产业。因此，在郑州最有可能优先建立起来的总部产业当数商贸物流企业总部。因为这种产业总部类型最符合总部对城市区位的选择要求。会展物流业作为郑州城市的先导产业和主导产业是不以人的意志为转移的。这在全国也是具有非凡潜力和优势的。四是金融总部的建立问题。金融是一种超然于物质实体形态的价值和财富表现形式。它在空间区域上的产业活动的基本特征是自我生殖性和服务配套性。也就是说，哪里可以使它自我增值，它就会流向那里，哪里需要更多的金融配套服务并以此取得金融收益，它就会在那里集中。前者表现为金融的自我获利能力，后者是依靠金融要素的产业贡献来实现其价值。现代电子信息业和信用制度体系的建立为金融资本充分、自由、灵活地拓展其业务提供了优越的条件。因而，金融中心有进一步向“更少城市集中”和“向更多城市扩散”两种新型产业布局模式。因而，中心城市只要建立起有利于金融业发展的硬件设施和软件环境，则形成区域性金融中心同样具有普遍意义。总部产业集群与金融总部集群是互为条件、相互促进的。因此，郑州建立金融中心也将与中原崛起相互促进。

•  郑州实施总部经济战略的对策与建议

•  城市政府应承担起发展总部经济的主导力量

　　总部经济作为一种典型的外向型经济，主要取决于城市对总部的吸引力。城市对总部的吸引力是多方面的，包括经济上的促进获利能力、运营成本上的控制效果、生活上的舒适程度、文化上的独特品格等因素，而这些因素多半来自城市所提供的公共服务水平。郑州市能否在总部经济方面取得突破，要害在于城市是否具备了发展总部经济的内部条件，而且还要在“总部城市”群体中取得竞争优势，在总部城市序列中占有一席之地。从发展总部经济的基础和潜力来看，郑州初步具备了发展总部经济的客观因素，但在发展总部经济问题上主观因素极为重要，企业在总部基地决策中同样存在着一定的人缘关系因素和信息不对称因素。因此，在发展总部经济的战略上不能落后于同类城市。总部经济战略可以代表一种城市方向、一种城市素质、一种城市精神，总部经济具有很大的磁力效应。在发展总部经济问题上，政府起到制定规划、改善条件、对外进行高层公关等多种职能。所以，应按照实施总部经济战略的理念来规划梳理城市、经营治理城市。科学合理地安排总部经济的产业布局模式。重点把郑东新区 CBD 作为引领全市和整个中原地区的最大最集中的、具有国内和国际意义的大集团总部集聚区，进行整体包装推出，同时在市区一定地段打造成多个次级总部或行业总部集群。根据欧美国家发展总部经济的经验，总部经济同时具备均衡和非均衡两种不同的特征，相应地可以找到郑州发展总部经济的理论依据，如采用总部经济的梯度理论（以二级总部为主要目标，不能违反客观现实）、突出总部经济的中心性理论（争取部分一级总部，敢于创新超越，发挥主观能动性）、发挥总部经济的区域集群连锁效应。采取差别化战略，分析不同总部企业对城市发展建设的要求，予以规划建设或与总部企业共建。总体上，城市应同时分别具备较高规格的写字办公区、产业开发区、仓储物流区、高档居住区、休闲度假区等配套环境设施。
　　 营造浓厚的城市创业氛围和宽松的创业投资环境

　　城市的生命力、创造力来自于城市各类主体的创业能力，不仅政府在其中要充当重要的创业主导力量，把握城市的财政、税收、公共设施建设与治理，而且要运用好市场在资源配置、企业创业投资中的基础性作用，推动大批中小企业的快速成长。中小企业是城市创业发展的基本力量，它们分布在第一、二、三产业的各个领域，为城市带来大量就业机会和税收，也是吸引总部企业落户的产业基础。许多总部企业正是为了争取更多的中小企业客户才将总部分离出来向中心城市集中的。因此，城市一定要具有宽松的投资环境，包括经济环境、社会环境、文化环境、法制环境、生活环境，提高城市的产业竞争力，即城市吸引产业、发展壮大产业的能力和素质，满足大多数企业降低人才成本、技术成本、融资成本、生产成本、销售成本、社会成本（又叫社会资本）、生活成本（又叫消费成本）的需要。如宽松的政策环境、高效的办事效率和服务能力、公正的法制环境、和谐的社会文化氛围、便利的交通通讯、美丽的人居环境等等，是发展总部经济所必备的前提，也是提高城市品位和文化个性所必须。

　　（三）加强对跨国公司和国内企业发展动向的研究和监测，提高城市整体营销的力度，广泛开展城市的对外公关活动，让更多的企业落户郑州。在开展城市对外关系方面，应围绕发展总部经济制定周密的计划和规划，如重大的经贸活动、学术活动、文体活动、外事活动等政府和民间活动，都可以服务于总部招商，与此同时处理好总部经济战略与其它各项战略的关系，理顺中心城市与卫星城市和广大腹地的关系，加快城市与区域经济一体化进程的步伐，推动郑州创业型城市格局的早日形成。

(编辑：Designsky)