扬长避短 因势利导抢占区域总部经济的制高点 ——鼓楼区发展总部经济的实践与探索

　　历史悠久、环境优美的南京作为江苏省省会，下辖 11 区 2 县，面积 6597 平方公里，总人口 680 多万，拥有我国内河第一大港——南京港和华东地区第二大国际机场——禄口机场。南京不仅是全国重要的综合性工业生产基地，同时也是华东地区区域性商业中心，商品零售总额位居全国城市“十强”之列。南京拥有各类高等院校 48 所，在校大学生 50 多万人，各类科研机构 640 多家，拥有各类科技和专业技术人员 56 万人，教育、科研水平列全国第三位。

　　鼓楼区总面积 25.44 平方公里，人口 68 万，是南京市经济、文化发达的中心城区，它有五个特点：一是商贸繁荣，经济发达，区财政收入近十年一直稳居南京城区之首；二是科教人才资源雄厚，驻区有 20 所大学、 70 多家科研院所、 10 多万专业科技人员（其中两院院士 41 人，占江苏省的 48% ），全区 1/3 以上居民受过高等教育；三是历史文化资源丰富，区内有石头城遗址、颜鲁公祠、郑和宝船厂遗址等大批著名古迹，颐和路民国公馆区至今仍保存着近 400 幢民国建筑，被誉为“中国近现代建筑的样板区”；四是专业化服务支撑体系完善，聚集了南京最好的五家五星级酒店和三所三甲医院，拥有大批高水平的金融、法律、咨询服务机构，省电信、省网通、省移动、省联通等公司总部均设在鼓楼，区内信息网络发达、道路等基础设施完备，近年来，英国渣打、香港恒生、比利时联合银行等外资银行相继在鼓楼落户；五是行政和人脉资源丰厚，这主要是得益于鼓楼区是江苏省党政军首脑机关的所在地。

　　在南京市的城区和郊县中，鼓楼区的占地面积是倒数第二，可开发利用的土地储备是倒数第一，之所以能在南京城区中独树一帜，取得目前的领先优势，一个重要的原因就是找准了总部基地和总部经济这个内在资源和外在市场的契合点，其发展轨迹，就是一个以总部经济为支点，不断扬长避短、因势利导、突破瓶颈的过程。

　　2002 年，我们提出了发展“总部经济”的概念，这个全新的理念主要来源于我们对自身发展环境的反思。

　　首先，从全国来看，近年来，随着经济全球化的深入以及北京、上海等一线城市市场竞争的日趋激烈和市场容量的日趋饱和，企业的经营成本在增加，而利润却日趋平均化，于是一批有战略眼光的国内外特大企业开始纷纷向南京这样区位条件好的二线城市转移。其次，从江苏和南京来看，国际产业的中高端环节向江苏转移的规模和速度迅速放大，长三角区域经济一体化进程和城市化速度加快，南京作为区域中心城市的集聚和辐射功能不断加强，在教育、科技、人才、研发、金融、营销、物流等高级生产要素上的自身优势日益凸现。第三，从鼓楼自身和与其他城区对比看，走简单消耗土地资源的粗放型发展模式已难以为继，扬自身科教人才之长、避土地空间之短，全力发展以优势资源集聚为特色的集约型经济是保持鼓楼活力和竞争力的必然选择。正是基于这些对鼓楼发展内外环境的重新认识， 2002 年以来，我们以建设和发展区域性总部基地为重点，抢抓国内外大企业在南京设立地区总部、研发中心、营销中心、结算中心的机遇，不仅争取其在鼓楼落户生根，而且全力保障和促进这些总部的健康成长。

　　经过四年的发展，鼓楼区已成为国内外著名企业落户南京的首选之地，西门子、朗讯、爱默生、松下等近 40 家世界 500 强企业和著名大企业的地区总部和分支机构纷纷入驻鼓楼区，总部经济已初具规模。与此同时，鼓楼区内原有的一些本土企业也在迅速壮大，苏宁电器集团由一个地区级企业迅速成长为全国家电销售行业的巨头，并成为全国首家以 IPO 方式登陆中国股市的连锁企业；世界 500 强企业、美国家电零售巨擘百思买也于今年入股江苏五星电器有限公司。去年，胡锦涛主席、温家宝总理还亲临鼓楼区的世界之窗软件园和联创科技的总部视察，并给予了高度评价。四年来，鼓楼区的总部企业和总部经济显示出了强劲的发展势头， 2004 年全区总部企业实现税收 6.69 亿元，占全区财政收入总量的 30.2% ； 2006 年总部企业已实现税收 14.8 亿元，占全区财政收入总量的 42.8% ，总部企业税收增量占到全区增量的 50% ，已成为拉动财政收入高幅增长的中坚力量。今年鼓楼区的财政收入有望突破 35 亿元，全年财政收入增量将达 7 亿元，超过了 2004 、 2005 年两年的收入增量之和，相当于 2001 年全区财政收入的总和。

　　坦率地讲，地方政府关注和推动总部经济的一个重要原因是地区经济发展以及增加财政收入的需要，但是，企业如何设立总部是由市场状况、企业自身发展规划以及总部企业所在地区的承载能力决定的。近几年，我们鼓楼区总部经济获得了较快的发展，正是顺应环境、发挥优势的结果。比如，长三角和南京区域经济转型发展的大环境、南京和鼓楼良好的区位条件和基础设施条件、鼓楼自身独特的科教、人才和人脉资源等等。但是要真正把这棵总部经济大树培育好，使其不断茁壮成长，则需要我们的精心培育。我认为，政府在发展总部经济中的科学态度应当是突出“顺应市场、优化资源、间接调控”三大重点，“有所为又有所不为”，即坚持“顺市场者为、逆市场者不为”，倡导由政府直接引入企业总部的传统模式转变为政府直接调控总部经济生产要素，由市场和环境引入企业总部的新机制。下面，我结合鼓楼区的实际，谈一谈促进总部经济发展的一些认识和做法。

　　顺应市场，首先要求我们冷静客观地找准鼓楼总部经济的定位。从南京的城市等级看，大型企业的区域性总部或专业分支机构应该是总部经济的主力，而从鼓楼作为南京核心城区的特点看，我们有条件也理所应当成为南京市甚至江苏省发展总部经济的先导区和集聚区。其次从总部经济产业链的市场化架构来看，适合在鼓楼区发展的应当是企业总部以及研发、营销、物流等部门，因此，顺应市场的一个重要任务就是引导产业链中适合在城区发展的环节及时在鼓楼落户；另一方面，要主动引导产业链中不适合在中心城区发展的诸如制造等环节向其他地区转移，努力形成有进有出、内外互补的区域经济和谐发展新格局。去年以来，鼓楼区和近郊的溧水县合作，进行了以市场导向配置总部经济上下游产业链的城乡统筹，取得了顺应市场、实现双赢的初步成效。

　　优化总部经济发展资源，对于鼓楼而言，关键是解决好优化资源的空间布局、优化资源结构、打造品牌这三个问题。我们的做法是从鼓楼现实和潜在的优势资源出发，依托湖南路商圈、国家级的南京大学——鼓楼高校国家大学科技园、华东地区最具影响的江苏工业设计园以及石头城遗址、宝船厂遗址、颐和路民国公馆区这些具有全国影响的特色空间资源，打造以生产型商务集聚区、消费类商业集聚区、高科技产业集聚区、文化产业集聚区等错位构成的四大类产业集聚区，以资源的集约化利用和优化总部经济空间布局为目标，培育一批各具特色的总部基地。同时，我们还积极引进和培育与总部相配套的金融、保险、会展、商贸、航运、物流、法律、培训、中介咨询、广告传媒、电子信息网络等专业化服务机构，力求以良好的专业化服务体系，与总部企业积极互补构建出不同的经济集群。在专业化资源之外，我们还通过“精致鼓楼”、“平安鼓楼”、“教育鼓楼”、“和谐鼓楼”等一系列创建活动，进一步优化对发展总部经济同样重要的社会化资源。鼓楼区作为南京举足轻重的中心区，一个重要的标志就是在社会、经济、文化等各个方面都拥有一大批特色品牌和名牌，某种意义上讲，品牌构成了鼓楼的生产力和竞争力。我们近年来发展总部经济一条重要的经验就是，品牌化的企业与品牌化的区域和品牌化的服务是密不可分的，因此，总部经济发展资源的品牌化就是我们优化资源工作的出发点和归宿。

　　在间接调控总部经济这个层面，我认为关键在于政府能否通过提高管理和服务的水平，营造出能与市场经济条件下发展总部经济相匹配的投资环境。间接调控主要强调的是政府应避免对外来企业搞“包办婚姻”、把政府意志强加到企业头上，这样做的后果只能是企业“水土不服”，黯然离去。间接调控并不排斥政府的直接服务，相反政府的直接服务对于总部经济作用很大，因此，间接调控的核心是政府把该做的事做好，不该做的事不要越位。我们在总部经济的发展实践中，经常感受到鼓楼区作为江苏省首脑机关的所在地，对于外来企业所具有的难以抗拒的吸引力，究其原因，应该是同样以总部为特征的企业中枢和政府中枢相互作用、相互影响的客观需要，因此，近年来我们一直把挖掘利用好鼓楼特有的行政人脉资源作为工作的重点，积极为企业总部营造良好的行政公关环境。针

　　对目前区级招商力量相对薄弱的缺陷，我们进行了招商理念和手段的创新，充分发挥国际化中介咨询机构的作用，打通政府、企业、金融法律等服务机构等招商引资焦点环节的信息通道和政策通道，形成多层次、开放式、国际化、高效率的招商网络和工作机制。在企业总部落户鼓楼区后，我们以维护良好的投资环境和提高政府服务效率为宗旨，积极为国内外大公司企业提供“保姆式”服务，同时主动深入企业了解实际困难，积极帮助其排忧解难，并根据投资者的不同情况，提供各种优惠政策的 “套餐”，营造良好的投资环境。

　　各位来宾，伴随着经济国际化进程的加快，总部经济这一新生事物正在中国许多城市蓬勃发展，客观地说，与北京、上海和其他先进城市相比，现阶段我们南京市和鼓楼区总部经济的发展水平还不高，还有许多需要完善和提高的方面和环节。我们近几年的实践证明，总部经济就是我们鼓楼区内在资源和外在市场的最佳契合点，已日益显示出巨大的发展潜力和旺盛的活力。借此机会，我向在座的专家、学者发出诚挚的邀请，欢迎你们到鼓楼来参观、考察、调研，共同探索推动中国总部经济更好、更快发展的新途径、新举措。同时，我们也热忱欢迎国内外各类企业来南京、来鼓楼设立总部，开明开放、资源丰厚、充满活力的鼓楼，将与您携手共创更加辉煌灿烂的明天！

　　主办单位：北京方迪经济发展研究院
　　　　　　　 北京市社会科学院中国总部经济研究中心
　　　　　　　 北京市社会科学院中关村发展研究中心

(编辑：不详)