培育高级生产要素，助推总部经济发展

    “总部经济”是一个国家和地区经济社会发展到一定阶段所形成的一种特有的经济形态和经济现象，是在现代工业化、城市化、信息化和经济全球化进程中必然出现的新型经济模式，已成为区域经济增长和地方产业结构优化升级的强劲引擎，对区域中心城市的经济发展意义重大。纵观世界总部经济发展较为成功的城市，政府在总部经济的形成和发展中发挥了较为重要的作用，通过培育与总部经济相适应的高级生产要素，有力地推动了总部经济的发展。

    一  影响总部经济发展的要素

    总部经济不但对中心城市的经济结构、就业结构、城市发展产生深刻影响，而且也对城市的空间规划、政策体系、配套服务体系建设、环境建设等提出了新的要求：除了城市基础设施要达到适合人居的理想标准，还要有一个完善、及时和法制的商务环境；不仅要有高度集聚的产业集群、大量高素质的人才、丰沛的资本供给以及便捷通畅的信息交流和物品流通网络，更要有高效廉洁的政府、简单透明的税收和安全诚信的秩序。这些都是总部经济发展的要素条件。  

    （一）影响地区总部选址的主要因素

    1.城市的政治环境。跨国公司地区总部作为跨国公司管理地区内子公司经的核心机构，聚集了该地区优秀的管理人才、大量的资金、重要的研发部门，这些都使得地区总部成为极其敏感的部门。如果入驻城市政局不够稳定，跨国公司将遭受不可估量的损失。所以跨国公司在选择地区总部时，最看重的因素就是该地的政局是否稳定。

    2.城市的基础设施条件。基础设施条件是跨国公司地区总部选址时考虑的第二重要因素。地区总部作为跨国公司设在国外的重要决策和管理部门，为减少决策和管理过程中存在的不确定因素，需要掌握大量的国内外经济、政治形势及其变化趋势，与公司总部和地区内子公司保持沟通，开展业务活动等。因而对信息通信基础设施、国际航空港、高速公路网、国际饭店设施、国际会议展览中心等设施有较高要求。当母公司选派常住人员时，还会对生活环境及子女教育提出较高要求。

    3.城市的区位条件。地区总部的主要使命是管理域内子公司，为其提供经营支援服务，并协调和调整相互间关系。因此地区总部在选址时格外重视地区的中心性，即要求所选城市尽可能是：地理位置的中心，交通中心，经济中心，职能中心，子公司分布的中心等。此外，地区市场的规模及潜力也是决定跨国公司设立地区总部的重要因素。

    4.城市的政策与制度环境。跨国公司地区总部在东道国的投资实体能否得到法律保护，直接关系到其生存和发展；东道国对跨国公司营运的相关政策和法规直接关系到其职能能否快速有效实施。因而，东道国的相关法律体系与政策环境及政府公共服务水平也是跨国公司地区总部十分关心的问题。其具体内容包括：较低的市场准入壁垒，宽松的外汇进出限制，自由灵活的资金调度，便利的人员出入境、货物进出口，一定的税收优惠，完善的法律、司法体系，高效率的政府服务等。

    5.城市的现代服务业集聚水平。地区总部业务的顺利开展需要现代服务业的支持。现代服务业的集聚可以使地区总部享受外部经济效应。因此，地区总部总是倾向于建立在中心城市的中央商务区（CBD）。这样，区域内的金融业、证券业、保险业、房地产业、广告业、市场调查、会计、法律事务以及信息服务业的发展状况等为跨国公司所关注。

    6.城市的人力资源条件。地区总部的核心职能是促进公司各项经营资源之间的整合与创新，这必然要求地区总部拥有最出色的经营管理人才。因此，所选城市必须要有大量符合现代市场竞争要求的高素质人才供应。

    总部经济需要完善的城市功能予以支撑，以上要素对于发展总部经济至关重要。而能够满足跨国公司地区总部选址基本条件的城市是极为有限的，一个区域只有少数国际化水平较高的特大型中心城市，为跨国公司地区总部所青睐。

    （二）总部经济可使区域要素重新聚集、组合

    总部经济作为高端经济，会对一个区域的发展产生立体效应。除了税收、消费、就业等明显的经济效应外，更重要的是会给区域发展带来社会资本效应。一个地区企业总部云集，必然会带来城市文化的多元和融合，提高城市开放度，改善城市基础设施、完善城市综合条件。而城市国际化水平的提升，又会吸引更多的人才、资本、信息等要素在该区域聚集，使该区域在价值链分工中占据高位，获取更高的利润回报，提升区域的产业水平，扩大区域的经济总量，提高区域的经济竞争能力。

    应用经济学“中心外围理论”，总部经济形成中心区域和外围合作分工的关系，利用不同区域的比较优势，对要素重新组合和聚集。一个相对发达的中心城市一般能更多地吸引资本、技术、人才；而其外围依靠地价、劳动力成本等优势，则形成比较稳定的加工基地。中心区域可能取得更高的利润，外部区域可以取得稳定的收益。上海市社会科学院经济研究所所长左学金认为：“各级政府不仅要推动基础设施建设、加强市场规范，促进要素流动也非常重要”。

    在经济学“比较优势理论”、“要素禀赋理论”等的基础上，总部经济突破了生产企业不能进行空间分离、生产要素在区域之间不能流动等假定，从以区域间商品贸易为重心转向了生产要素的区域间整合。总部经济为我国发展区域经济、解决产业同构和重复建设等问题提供了一个新思路。

    （三）现代服务业是总部经济的支撑

    现代服务业www.TT91.com能为“总部经济”发展提供配套服务。现代服务业是知识型服务业，不同于商业、房地产、饭店等传统服务业，它涉及会展与机构服务、现代金融服务、研发与技术服务、教育培训、文化传媒、医疗保健等，具有知识要素投入密集、增值度高、附加值高等特点。要发展总部经济就必须发展配套的相关服务业，逐步建立现代金融服务业、信息服务业、中介服务业，以及由教育、培训、会议、展览、国际商务、现代物流等组成的服务支撑体系。

    但发展服务业必须建立在制造业充分发展的基础上，以制造业的繁荣带动服务业的发展。现在要发展的制造业，并不是依靠大量的物质资源消耗同时产生环境污染的传统制造业，而是要发展主要依靠技术、知识和资本要素投入对环境不会产生严重影响的现代制造业。优先发展制造业并不是延续传统发展模式，而是按照总部经济的规律，将制造业企业的总部与基地分置，并在企业总部的带动下，大力发展人才密集型商务服务业、金融业和信息服务业。现代制造业作为未来经济的主导产业，要带动第三产业向高端发展，摆脱其在低层次徘徊的状态。

    二  我国发展总部经济存在的主要问题

    我国大陆目前的中心城市，如北京、上海等，政治非常稳定，在硬件环境如基础设施方面也具有一定水平，而且都具备了成为跨国公司地区总部入驻城市的区位条件，但是在政策制度环境、现代服务业集聚水平、人力资源条件上，与香港、新加坡等城市相比仍有很大差距。这些不利因素不仅影响了跨国公司大陆区总部发挥其功能，更使我国难以吸引跨国公司大中华区以上的总部进入。

　  据有关学者调查研究，我国城市发展总部经济存在的主要问题是：

    （一）政策与行政法规环境问题

    跨国公司领导普遍认为政策与行政法规环境是我国在吸引跨国公司地区总部方面最大的不足。如我国在吸引跨国公司地区总部方面缺乏良好的政策导向，同时政策和法规在细则以及执行上缺乏严密性。这使得跨国公司在税收、外汇、业务范围等方面无法获得统一、确定的政策管理信息，进而严重影响跨国公司地区总部业务的拓展和功能的发挥。具体表现在：

    1.政策繁多。在我国大陆，公司开展业务的过程中会遇到各种各样的政策干预；并且还有一些政策存在不同程度的自相矛盾，使得不熟悉我国国情的跨国公司无所适从。很多跨国公司正是由于我国的政策风险(而且是无法预期的风险)过大而放弃将其总部进驻我国。

    2.政策法规透明度不够。我国的外汇、税收等政策中，有很多都是部门内部规定，在法规条款中无法找到依据，这给跨国公司带来工作中的诸多不便。

    3.政策法规执行的统一性及连续性不够。政策与法规不够严密，在具体的政策执行过程中，各个地区、各个部门甚至同一部门的不同人员对政策的解释都可能会有所不同。

    4.政策法规执行人员的素质不高。政府工作人员服务意识不够，在税收和公共服务收费上出现了一些超标或违规现象。

    5.政策法规的国际接轨不够。我国的很多法律及政策与国际惯例不能接轨，这使得跨国公司在境内境外运作会出现一些矛盾，进而削弱我国城市对跨国公司总部入驻的吸引力。

    （二）人民币资本项目管制问题与其他资金问题

    很多跨国公司认为人民币资本项目管制是目前影响跨国公司总部拓展业务的主要因素之一。主要问题有：

    1.跨国公司无法从境内向境外投资。这限制了境内跨国公司业务的拓展，尤其是大中华区以及更高层次地区总部的功能运行。

    2.作为跨国公司的地区总部，特别是在大中华区以上层次的地区总部，它必须能进行资金在国际间的灵活调拨，但我国现实中的资本项目管制使得跨国公司的这一重要功能无法实现。

    3.境内正当的资金汇出无法实现，如国外母公司的管理费、母公司或者其他公司的代垫费用。由于外汇管理局无法证实这项费用的真实性，会拒绝资金汇出。

    4.境内资金的调拨困难。人民银行规定，企业间不能相互贷款以及拆借资金。由于子公司均为独立法人，尽管都隶属于同一投资者，总部却无法实现资金在各子公司之间的自主流动。

    5.企业间的外汇平衡以及外汇调拨困难。国家外汇管理局对跨国公司企业间的外汇调剂是不允许的。www.TT91.com

    （三）税费负担问题

    这方面的主要问题有：

    1.税收水平问题。在个人所得税上，我国与新加坡、泰国等相比税收水平明显过高。再加上实行税前工资制度，这就使得跨国公司高层管理者不愿意将总部放在我国。

    2.两级财税制度所造成的税收负担以及政府行政干扰。一些政府为确保地方利益，在税收执行上税率各不相同，而且很多政府对跨国公司上缴税额规定了指标，如不达标，它们会采取诸如查账、查卫生等干扰手段。

    3.政府收费问题。在税收之外的政府收费更为混乱，收费无标准可言，且名目繁多，跨国公司无法适应。www.TT91.com

    （四）中介与服务机构问题

    很多跨国公司认为我国缺乏中介与服务机构。中介与服务机构短缺使得跨国公司地区总部开展自身业务时，会遇到诸多不便，许多原本可以由服务机构代为办理的业务都要由自身来处理，原有的专业分工被打乱，公司的经营效率下降。

    （五）市场准入的限制问题

    跨国公司认为审批效率过低，希望减少不必要的流程，简化审批过程。在行业限制上，认为有些方面限制过多，如投资性公司需要3000万美元以上的注册资金，需要国家有关部门批准，其后增资仍需有关部门批准。又如服务业至今不能成立投资性公司。市场准入政策过紧限制了公司业务拓展。对跨国公司在经营行业上的过多限制必然对跨国公司总部进入我国产生很大的负面作用。

    （六）人才素质问题

    据调查，跨国公司认为我国人才供给的缺陷依次为：管理能力、外语交流水平和专业水平。我国必须在这三方面加强人才培养，否则无法满足跨国公司总部大量进入所需的人才条件，不仅要在外语交流上，还要在经济、文化、法律、科技等诸多领域加强人才培养。

    三  国外政府在促进总部经济发展中发挥的作用

    （一）新加坡

    新加坡是东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之一，号称“总部之都”，在全球贸易和国际金融业务中发挥着举足轻重的作用。统计显示，全球有6000多家跨国公司的区域总部设立在新加坡，仅中国就有超过230家企业在此投资，美国和欧洲投资的企业分别超过了2000家，日本企业1800家，印度企业800家，澳大利亚和新西兰企业800家。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)发表的2003年国际投资研究资料表明，自2002年1月至2003年3月的15个月间，跨国公司在52个国家和地区内新建立或重新部署了829个公司总部，其中624个落户在英、美等发达国家，191个分布在新加坡、中国等发展中国家和地区。由此可知，新加坡在发展中国家和地区中对于跨国公司地区总部最具吸引力，而且其发展规模已远远超过部分发达国家，成为亚太地区当前极具实力的“总部基地”。

    尽管新加坡总部经济是在其天然优势基础上由市场力量作用形成的，但不可否认的是，新加坡政府在总部经济的形成中发挥了重要作用。新加坡政府的高效行政和廉洁形象举世称道。她创造了世界上第一流的行政工作效率，是增加跨国公司投资信任度和信心的重要砝码，为吸引跨国公司总部入驻，发展总部经济提供了良好的制度环境。如政府所做的贡献之一就是努力维持市场的诚实信用、优化市场环境、对跨国公司经营的便利性以及新加坡元的币值稳定提供保护等等，而亚洲其他的地方政府往往容易忽略这一问题；同时，新加坡政府是总部经济发展战略的制定者，20世纪70年代，新加坡政府就通过推行金融改革措施，积极谋取新加坡在国际金融及商业上的比较优势。在新加坡金融和商业服务业发展过程中，政府不仅制定了一项详细的发展战略，其后还不断加以完善和具体。如成立新加坡发展银行与新加坡货币当局、对“特许经营权”立法以发展亚元市场、将新加坡建成能提供最广泛金融服务的“金融超级市场”等等。到20世纪90年代，新加坡已是继伦敦、纽约和东京之后的第四大外汇交易市场，成为亚太地区的金融中心和商贸中心，世界著名的金融机构纷纷在新加坡设立区域性总部；新加坡政府还根据不同的企业总部类别采取了各种有针对性的优惠措施，给予企业不同的免税和减税优惠政策，如特准国际贸易计划、商业总部计划、营业总部地位、跨国营业总部奖励等等。政府的积极产业政策使新加坡总部经济的发展迅速，成为东南亚乃至全球最为著名的总部聚集地之一，在全球贸易和国际金融业务中发挥着举足轻重的作用，几乎所有的跨国公司都选择了新加坡作为进军东南亚的起点，也有越来越多的跨国公司在新加坡设立地区总部来实施其海外扩张战略。如果缺乏政府对投资环境的努力营造，新加坡作为亚太地区金融中心和商贸中心的地位是难以确立的，也不可能实现经济的高速发展。

    （二）纽约

    纽约作为世界著名的“总部中心”，也是全球发展总部经济的成功典范。这里不仅云集了全球相当数量的金融机构，特别是外国银行及其他从事金融交易的公司，而且也是世界最大跨国公司总部最为集中之地。在财富500强中就有46家公司总部选在纽约。许多全球制造企业都在这里设立了总部机构。纽约还是名副其实的国际金融经济中心，对世界经济的稳定与发展有着举足轻重的作用。

    政府通过实施城市工业园区战略、区域经济发展战略、振兴纽约的外向型服务业等，使纽约世界 “总部中心” 的地位确定并逐步强化。曼哈顿CBD是纽约总部经济的重要空间载体，对纽约经济的发展起到了巨大的促进作用。而纽约市政府在曼哈顿CBD的形成和发展过程中发挥了重要作用。政府在改善CBD总体环境方面采取了很多积极的措施：如扩大曼哈顿CBD的地域范围，使曼哈顿地区CBD总面积从2800万平方米增加到3340万平方米；加强对曼哈顿CBD的规划。纽约市政府规划部门让规划适应不断变化的形势，并对第三产业进行研究，找出最适合该产业发展的地理位置，以及更适应纽约市经济可持续发展的规划方案；改善曼哈顿CBD原有的公共环境。除政策鼓励外，政府投入了大量资金进行环境保护和环境美化建设，并发展了世界上最先进的电讯业；支持曼哈顿区以外的附属CBD的建设，改善这些地区的CBD条件，作为对曼哈顿CBD的补充等。纽约的经济发展为美国确立全球经济中心地位立下了汗马功劳。

    四  政府要积极培育与总部经济相适应的高级生产要素

    虽然总部经济是在区域之间存在资源禀赋差异条件下，市场对区域间的资源进行再配置的表现形式，但一个有效的政府却能对市场经济起到催化和促进作用。总部经济的发展，有市场的手也有政府的手，政府有所为有所不为，关键是按市场经济规律，积极培育与总部经济相适应的高级生产要素，引导和推动总部经济的发展。www.TT91.com

    （一）转变政府职能，为总部经济提供制度环境

    制度作为经济主体的行为规则涉及方方面面，市场经济需要政府为企业自由参与市场竞争提供充分的制度保证。企业总部的经济活动，由于其自身特点，对于区域的制度环境有极高的敏感性，所以政府转变职能，建设公平、合理、良好的制度环境，对于总部经济的发展至关重要。

    首先，政府要制定适合总部经济发展的政策和经济主体行为规则。我国在经济转轨过程中，仍存在相当多的歧视性政策，表现在市场开放度不够、行业垄断、对不同所有制企业的不同政策等方面，这些都制约了社会资金、民间资本的进入，阻碍了生产要素的合理流动和集聚，影响了经济发展的活力。政府必须制定适合总部经济发展的相应政策和经济主体行为规则，如平等对待不同经济主体的游戏规则，以法律制度保障企业享有经营自由，在无歧视、公平的环境下自由竞争，在所有领域放宽准入政策、降低民营企业的进入门槛，提高市场的透明度，维护和增进市场的有效性等等。充分发挥市场机制作用，完善市场竞争机制，才有利于该区域总部经济的形成。

    其次，政府要努力营造一流的投资发展环境。政府在总部环境的培育和优化中大有可为。在发展总部经济的过程中，政府要不断提高服务效率和办事效率，加快政府职能转变，增加政府的透明度，清理并大幅减少政府行政性审批，打破地方保护主义，加快法律法规与国际通行法则接轨，加强知识产权保护；还要建设良好的城市社会服务体系、有序的市场秩序、高效的诚信体系、高度的社会治安状况和城市文明程度等，努力营造一种经济开放、市场公平、体制先进、服务完善和社会文明的软环境，使城市的综合商务环境最佳。

    （二）加强公共投资，催化总部经济的形成

政府公共投资是总部经济的“催化剂”。政府在发展总部经济中的首要角色就是通过一定的公共投资，改善区域基础设施，提升城市的综合功能，为企业利用区域比较优势合理配置资源创造条件，使总部经济随规模的扩大和时间的延续不断扩张的正反馈机制得以形成。

    发展总部经济，首先要加强政府对公共领域的投资。政府对公共基础设施的投入，包括文化医疗教育设施、城市基础设施等的投入，会对企业总部的区位选择产生很大影响。政府可以通过对特定区域基础设施的率先投入，打造硬环境，鼓励和促进企业总部入驻这些地区，以引导企业总部在特定区域的聚集，催化总部经济的形成。

    但加强政府公共投资，并不代表政府要包揽城市公共投资。政府除了直接投资部分公共设施外，更重要的是开放公共设施投资领域，引入市场机制。我国大多城市的基础设施建设都跟不上城市的发展需要，制约了城市发展的步伐，其重要原因就是在这些领域引入市场机制不够，运用市场化手段不多。目前我们的城市基础设施建设、市政工程改造、园林绿化、公共卫生医疗服务等公共项目和公共服务，主要是依靠财政投资和国有企业垄断经营，这种单一的投资方式和管理方式，不利于城市建设和经济发展。发展总部经济对城市公共领域提出了更高要求，我们应开放市场，充分发挥市场机制作用，拓宽投资渠道，实现投资主体和投资渠道的多元化，吸引更多的社会资金积极参与到公共基础设施建设的领域中来。

    （三）制定产业政策，促进总部经济的发展

    政府的产业政策是总部经济的“孵化剂”。 产业政策是政府对经济进行宏观调控的三大手段之一，在促进总部经济发展的过程中，政府实施适当有效的产业政策，可以促使总部经济在这一地区兴起和发展。

    政府作为有效制度供给的主体，可以在产业的发展过程中起到非常关键的作用，特别是产业集群发展到上台阶的时候，政府的政策倾斜有时至关重要。政府可以确定产业结构调整的目标，确定重点扶持的产业和加以限制的产业，并综合运用立法、行政、财政、金融等方面的措施促进产业发展目标的实现。如对于优先发展的产业或投资方向，政府可以赋予更为优惠的税收条件。目前，在地方经济竞相发展的形势下，进行政策倾斜，提供个性化、差别化的税收政策已成为地方政府吸引外来投资的重要手段，税收优惠在区域经济发展中发挥着重要作用。政府通过适当的税收优惠及财政补贴等经济政策，来影响企业所获得的收益和承担的成本。当政府产业政策客观上起到了增加总部的收入或降低总部的经济活动成本的作用时，就能在地区竞争中显现本区域的相对比较优势，提高对企业总部的吸引力。

    （四）营造良好环境，为总部经济发展创造条件

    总部经济涉及的第一要素是营商环境，也就是中心城市的基础设施、市容环境、法制基础、人才积累，要积极发展总部经济，就必须重视营商环境的优化和提升。政府为企业总部营造一个良好的工作和人居环境，能增强该区域对企业总部的吸引力，为总部经济的发展创造有利条件。

    总部经济是人力资源指向型的经济。由于企业总部主要履行的是战略决策、资源管理、资本运作、研究开发、市场推广等重要职能，企业总部所需的生产要素资源是以知识密集型为特点的。充足的高素质商务人才和研发人才供给，是总部能够聚集并形成总部经济的最主要因素之一。这就决定了企业总部的入驻选择，会定位于具有高素质的人力资源和丰富科研教育资源的区位；同时，优越的工作环境和文化生活环境是构成这一区域与其他区域比较优势的一个重要因素。区域内规划配套的交通、通讯、网络设施可以大大提高工作效率，齐全的教育、体育、娱乐设施可以为企业总部的高级员工提供高品质的生活服务，国际化特色和文化的包容性可以营造一种开放融合的氛围。可见，总部集群需要的是一个系统、完善的总部环境，这种总部环境是总部生存和发展所需的基础条件和制度条件的统一。因此，政府加强环境建设，努力为企业总部提供一个良好的工作人居环境，既可以强化该区域的人力资本和积累社会资本，也能为企业总部创造一个良好的软环境，吸引企业总部在该区域的聚集。二者都将有利于总部经济在该区域的形成和发展。

(编辑：不详)