韩国产业升级经验对发展深圳总部经济的启示

    ２０世纪５０年代韩国经济从崩溃的边缘走向复苏，６０年代韩国成功地推行了外向型经济发展战略，开始实施第一个五年经济发展计划，７０年代跻身于新兴工业国(地区)行列，８０年代发展成为国际市场上一个具有竞争力的国家，９０年代开始把进入发达国家行列作为努力目标。近年来韩国重视ＩＴ产业，不断加大投入。韩国经济实力雄厚，钢铁、汽车、造船、电子、纺织等是韩国的支柱产业，半导体集成电路发展迅速，是世界十大电子工业国之一。
　　一、韩国产业发展的轨迹
　　根据产业政策制定和实施的特点，韩国的产业政策可以划分为五个阶段：
　　1.1961年以前的进口替代阶段。1961年以前，韩国主要建设一些非耐用消费品工业中心，其贸易政策的重点是控制进口，并采取了多重汇率，对私人企业进口货物的汇率高于官方汇率，并制定了出口补贴制度，以鼓励产品出口。
　　2.1962年-1971年的起飞阶段。从1962到1966年，韩国积极从国外引进技术，优先发展以出口为导向的劳动密集型产业，与此同时，韩国还采取了一系列支持出口贸易的政策和支持出口的金融机制，设立了一系列促进出口的机构。1967年4月，在加入关贸总协定(GATT)初期，韩国政府充分利用国内的廉价劳动力和纺织工业的优势发展出口加工业，使轻纺工业等劳动密集型产业成为出口的主力，为韩国的资本和技术积累创造了条件。
　　3.1972年－1979年的促进重工业阶段。20世纪70年代初期，韩国产业政策转向重工业和化学工业，其战略是促进中间材料与生产资料的进口替代，并促进资金密集工业的发展，如造船、钢铁、汽车、有色金属与石油化工等。这些工业被称为战略工业，国家给予了各种奖励措施，主要的政策有：一是由建立国家投资基金，以优惠利率提供大型投资所需的资金；二是为这些“新生产业”提供保护措施，直到它们在国际上拥有竞争能力为止；三是允许某些工业进行垄断性生产以克服小规模的国内市场问题。
　　4.1980年至金融危机调整阶段。80年代的韩国政府进行了谨慎渐进的经济改革。1985年底，韩国通过了《产业发展法》，强调市场的作用，政府的产业政策从产业倾斜型转向功能型。亚洲金融危机以后，韩国开始对产业政策进行全面而深刻的反省，在企业经济结构调整方面，把通过提高企业的效益进而提高产品的国际竞争力作为产业政策的中心环节，并通过取消财阀间以及财阀企业间的债务担保、控制财阀企业的过量贷款、进行产业交换建立核心企业以及降低负债比率等手段，对产业结构进行重组。
　　5.金融危机至今的全面改革阶段。金融危机后，韩国政府对产业政策进行了反省，对“金融、企业、劳动力市场、公共部门”进行了大幅度改革；全面改革大企业，制定政策推动小企业发展；特别把通过提高企业效益进而提高产品的国际竞争力作为产业政策的中心环节，并通过取消财阀间和财阀企业间的债务担保，控制财阀企业的过大贷款，进行产业交换建立核心企业以及降低企业负债率等手段对产业结构进行重组。
　　1.以政府为主导的市场经济体制中央政府在区域产业布局中发挥着重要作用，韩国建立的是以政府为主导的市场经济体制，20世纪80年代以前，韩国在很大程度上依靠国家指导性计划干预，其产业政策直接由政府部门做出并执行，而且有明显的国家直接的实物计划和优惠政策。80年代后，韩国才放弃了国家的直接干预，通过法律来确定产业政策。可以说，韩国经济的快速发展与政府在产业政策、技术创新政策、产业集群政策等方面的推动密不可分。
　　2.推行了企业集团化的战略韩国是较早注重总部经济发展的国家之一。为了实现经济增长目标，20世纪70年代起，政府采取各种财政、信贷、贸易等优惠措施，扶持了一批大型企业集团，减少了资本的分散性和不节约性，提高了资本集中度。韩国经济的发展和韩国政府主导的市场经济和所推行的企业集团化战略是密不可分的，大型企业集团的迅速成长使韩国产品增强了国际竞争力，促进了出口，带动了各个产业部门的发展，促进了韩国经济的增长。这种政府主导推行的大企业集团化战略适合于韩国在比较薄弱的工业基础上发挥本国的比较优势，发挥规模优势，增强国家竞争力。
　　3.优先发展“战略产业”的政策韩国政府在主导产业的选择和形成发展上起了决定性的作用在， 20世纪60年代，韩国经济起飞阶段，实行的是“重工轻农、重出口轻内需”的倾斜产业政策；在1972年-1979年之间，韩国的产业政策倾向于重工业，确定了钢铁、纤维、汽车等十大战略产业，保证了产业结构从轻纺工业向重工业的顺利过渡；20世纪80年代后，国际形势发生了变化，韩国才提出发展技术和知识密集型产业；进入21世纪，又把信息技术产业作为韩国的重点发展产业，并出台了一系列的措施。韩国政府认为在２１世纪的知识经济时代， 信息技术将是一个先导产业，是经济发展的机遇。早在1996年6月，韩国就制定了“促进信息化基本计划”； 1999年，随着知识经济日益成为新的发展模式，韩国修改了该计划， 发表了“ 网络韩国２１世纪”的计划，计划2005年完成超高速通信网的建设，以全面实现信息化。目前，半导体、液晶显示器、移动通信终端机已成为韩国的主力出口商品。韩国还计划在今后５年中集中投资开发第四代移动通信、信息保护系统等核心技术，促使信息技术产业继续成为拉动韩国经济、创造就业机会的主要动力。
纵观韩国产业发展史，我们可以看到，韩国政府在特定的阶段采取的都是有选择，有重点的产业政策。
　　4 .注重传统产业的改造升级
韩国政府注重对传统产业的改造升级。纤维纺织行业曾经是韩国的战略产业之一，但从上世纪90年代初期开始，由于受到中国等亚洲国家产品的激烈竞争，韩国纺织产品在国际市场所占份额开始下降，韩国不少纤维类制品企业纷纷向低生产成本国家和地区转移生产基地，韩国政府有关部门及纤维企业组织机构对该产业进行结构大调整，特别是在产品结构调整上下工夫，组织韩国的化纤、纤维、印染和纺织企业展开大协作，共同合作，加强新技术产品的开发。成立了韩国染色技术研究院、韩国纤维开发研究院以及周边的染色工业园区，形成了从染色、配色到实验、数码技术开发、集中污水处理、热能供应等一体化研制和开发与应用，集产、研、学为一体的高科技研究开发中心和生产中心。据韩国产业资源部统计，自1997年至今的6年期间，韩国纺织服装行业在韩国各主要行业中的出口成绩最佳，6年期间累计创出761亿美元的顺差，年均外贸顺差达120多亿美元，在各行业里居榜首。类似的传统产业，韩国正大力进行升级，对于电视产业，韩国正在研制将传统电视机演变成可处理信息内容和控制家电的数字家庭中的“生活中心”。
　　三、深圳可吸取的经验与教训
深圳当前也面临产业升级和大力发展总部经济的时代，深圳该如何借鉴韩国产业发展的经验呢？
1.走集约化道路，科学布局深圳市政府要结合经济发展战略， 在发挥市场机制作用的基础 上，对区域产业发展的重点、布局进行科学规划。日本、韩国在其工业化初期，通过制定和实施明确的产业政策，大大加速了其工业化进程。要加强政府引导、服务及适当干预作用；二是产业政策要发挥包括产业计划以及经济立法、税收结构、预算分配结构、价格政策、信贷政策等间接性引导政策的作用，综合采用行政手段、法律手段、财政税收手段、金融手段、外贸手段及信息手段等，以形成足够的利益引导机制；三是根据不同产业之间的进入和退出壁垒存在差异，以及产业政策需要与社会经济发展目标之间协调等问题，要注意政策的协调性；四是要制定明确的主导产业发展政策。一个区域的经济发展总体状况，技术进步速度，乃至一个区域经济的经济竞争力，在很大程度上取决于一个区域主导产业的发展状况。政府要加强对深圳市和珠三角乃至泛珠三角的深圳的产业布局，规划引导；加大产业布局调整力度，促进相关产业空间的集聚，重视发挥产业集群优势；政府要确定优先发展的重点产业、重点地区，向私营企业表明发展方向，使企业发展纳入政府发展计划。
　　2.注意处理好中心城市问题以及与周边地区的利益关系
　　韩国的汉城是政治、经济、文化的中心，进入20世纪90年代后，由于移民过快的增加，导致了城市交通拥挤、资源供应紧张、环境污染严重，最终导致工业成本上升，城市的优势逐渐丧失。韩国政府在进行第二次国土规划时就开始对汉城、釜山等大城市的规模进行限制，并将比较优势的产业逐渐转移到落后地区，但由于中心城市的聚积效应大于扩散效应，政府的政策失败，使城市的人口和国民生产总值进一步增加。
　　深圳是珠三角的一个中心城市，改革开放二十多年，有大量来自全国的移民，深圳也面临韩国的 “城市问题”，政府应该及早重视这个问题，进行政策引导，避免将来情况恶化后政策的乏力。同时， 深圳要解决“ 城市问题”以及自身空间制约的问题，必然要和临近的珠三角城市之间发生联系与合作，这中间会涉及到各方利益的冲突，深圳市政府在推进区域一体化的进程中，要注意和周边地区各方利益的平衡，在争取中央的支持下，协调好各方的关系，以推动深圳“ 中心城市问题” 的解决。
　　3.建立以产业区域为结构的创新活动体系
　　韩国学者根据技术结构和层次对韩国区域产业结构进行划分，将主要区域划分为高技术产业区、中技术产业区和低技术产业区。高技术产业区主要集中在以汉城为核心的首都圈内，但汉城也存在低技术产业，主要是为满足都市消费的都市工业。低技术地区主要集中于南部的釜山、庆尚南道、庆尚北道。深圳可以借鉴这点经验，对深圳几大片区进行产业区域布局，然后以产业区为中心建立研发中心或基地，加强“孵化器”的效用，推进深圳产业创新体系的完善。那么，优先发展的地区通过产业之间的关联效应和区域间的扩散效应，使其它地区逐步得到发展，最终达到区域经济整体实力提高。由于深圳区域范围小、文化和制度等的同质性更强、政策的传导功能更有效，因此在区域范围内R&D活动的动态性和灵活性更强，能更好地推动创新活动的开展，区域创新体系的构建与实施比国家创新体系更容易，并能为高效国家创新体系建设建立良好基础。而且这个创新体系的建立也有助于营造更好的创新环境，促进企业总部的发展。
　　4.建立大规模的工业园地目前世界上产业集聚的形成基本有两种形式， 一种是自发形成的， 例如硅谷； 一种是政府促成的，例如台湾的新竹工业园、韩国的各个工业区。而新兴工业国家和发展中国家的产业集聚基本上都是在政府的指导和规划下形成的，从国际产业转移趋势来看，有产业特色和配套产业基础的大型开发区作为承接产业转移的主要载体。大量的相关企业的空间集聚有助于产业集群优势的产生，有助于良好的创新氛围。韩国也通过建立大规模的工业园区，成为带动区域发展的增长极。而且这种区域工业区的规划也有助于传统产业的升级和良性循环，例如韩国纤维产业“ 米兰项目”的推行，使韩国纺织服装行业大致上形成了两大层次：以大邱市为中心，在韩国国内开发生产高档次、高附加值产品；而中小企业把基地转到国外，生产中低档产品，所需原材料从韩国采购，这又促进了韩国国内原料、材料、面料的生产和出口不断扩大，这使韩国纺织服装行业进入了良好的循环运转状态，使“夕阳产业”发生了转机。
　　深圳本来就有面积小的问题，加上现在提出发展总部经济的战略， 意味着要加快支柱产业的发展，加快低端产业的转移。政府可以在泛珠三角统一规划布局，有步骤地建立异地工业园区，促进相关产业的空间集聚，在珠三角原有产业集聚基础上形成特色各不相同的工业园区，促进深圳总部经济的发展，同时也可以起到解决失业、缓解中心城市人口压力的目的。从韩国推行工业扩散化的经验看，企业是否愿意做出外迁的决策，同几个制约条件有关——新址的熟练劳动力的供应条件、企业是否可取得搬迁贷款、搬迁的距离等等，深圳在规划这些异地工业园区时要兼顾到企业的条件，使工业园区达到如期的目的。
　　5.加大传统产业的升级
　　轻工、纺织、机械、冶金、建材、石化、化工等传统产业在我国仍有广阔的市场需求，在我国国民经济中仍占较大比重。深圳的发展是得益于承接了香港、台湾、新加坡等国家和地区的产业转移，深圳靠“三来一补”企业得到发展，但是也是这个原因，深圳的很多产业还是处于低级阶段，哪怕产品是高科技的，深圳企业做的是劳动密集型的加工装配，技术含金量小，核心技术更主要掌握在外方手里。深圳提出发展总部经济，今后一定要继续大力吸引包括外商投资在内的其它资金参与传统产业的升级改造；要尽量依托现有基础，采用高新技术，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，提高工艺技术和装备水平。原材料工业必须以提高国际竞争力为目标，为下游产业参与国际竞争创造条件；装备工业要努力提高重大装备自主化生产的比重，满足其它制造业降低投资成本、提高技术水平的要求；轻工、纺织和机电行业要进一步降低成本，提高质量和附加值，努力形成国际知名品牌，进一步扩大出口； 鼓励上、中、下游产业通过资产重组等形式构建新型产业链，提高资源配置效率；鼓励技术引进与自主创新相结合，努力形成拥有自主知识产权的关键技术；鼓励企业抓住发达国家向发展中国家转移生产能力的机遇，加大引进国外资金和技术的力度，加快形成一批具有国际竞争优
　　6.大力发展信息技术类科技产业知识经济代替传统意义上的工业经济是一种历史发展趋势，深圳要想抓住机遇，必须把产业政策的导向放到高科技产业，并对这方面的投资做出具体的政策。如韩国已经开始集中力量发展尖端风险企业，加大基础和应用学科的研究，促使企业从单纯的加工组装向掌握核心零部件和材料技术、强化市场营销发展，通过主力产业的相互渗透，创造新的需求并提高竞争力等，力争在通讯信息、生命科学、纳米技术等产业领域有所突破，以改变目前大部分产业还停留在加工组装型的一般技术应用，改变高尖技术处于进口的处境。
　　高技术产业链包含若干环节，而发展中国家的高新技术产业主要分担了集成块封装部分，由不熟练的劳动力操作。因此，中国的许多高新技术产业实质上是高新技术的加工制造业或加工装配业，深圳也不例外。深圳要借鉴韩国产业发展的经验，借发展总部经济的契机，根据本市资源优势和技术背景，有重点地多引进“研发中心型”总部企业，利用各方资金和力量促进产学研的转化，不断培育自己企业的创新能力，形成深圳未来以高新技术产业为主体的、有竞争力的优势产业结构。技术扩散是高技术发展的关键，深圳也可以通过集中公共研究机构，提高了知识交流和产出效应。
　　正确处理好借助外力与提高自身活力的关系， 是产业发展的关键。我们要抓住中部崛起和泛珠三角合作的大机遇，根据珠三角的产业特点，因地制宜，根据深圳市的产业基础和产业发展方向，确定承接目标，续接产业链，实现优势互补，真正使深圳成为珠三角的“总部承接基地、高新产品出口基地、旅游休闲基地”，提升深圳产业的综合竞争力。同时，引进内、外资应当把促进传统产业的技术改造和发展技术密集型产业作为重点，通过把国内外知名企业、总部企业引进来，以全新的经营理念和高新技术，发展与深圳优势资源互相支撑、产业链延长、附加值提高的主导产业、支柱产业， 改造传统产业，提高“深圳造”产品的市场竞争力。

(编辑：不详)