总部经济产业价值链与空间价值链——上海总部经济发展研究

    一 问题的提出

　　当今，总部经济发展模式作为新的产业经济与区域经济增长点，在中国呈现良好的发展势头。随着总部经济的发展，在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等三个总部经济的先导区域，企业总部和加工生产基地在空间上逐步分离，总部向中心城市集群布局，产业加工基地向成本比较低的、远离中心城市的地区集群布局，区域性的“总部——生产基地”发展模式初步形成，围绕总部经济的产业价值链与空间价值链（区域价值链）逐步发展起来，并各具特色。

　　二、总部经济产业价值链与空间价值链

　　（一）总部经济

　　所谓总部经济，是指企业总部在具有优良的基础设施环境与良好的商务服务业基础，人才、技术、信息、知识、资本等资源比较密集的中心城市（尤其是国际化城市）集聚，通过包括财务结算、投融资管理、市场营销、技术研发以及人力资源管理等总部经济活动带动总部产业及各类相关服务业发展，形成总部产业集群；通过企业总部与周边地区产业基地分工协作形成企业价值链，以及围绕核心产业与关联企业分工协作形成产业价值链，而发展起来的一种经济形态。

　　（二）总部经济产业集群与产业价值链

　　企业总部包括全球总部、地区总部、研发总部、商务总部、销售总部等向特定区域的聚集，形成了总部经济产业集群与相关产业价值链。首先，企业总部的聚集以及企业总部的决策功能、市场管理功能、研发功能、投融资功能、财务结算功能等总部功能的发挥，形成了以研发、营销、结算、资本运作、战略管理等为核心的全新的产业模式——总部产业，并带动包括高技术服务业（软件业、计算机服务业、专业技术服务业、网络通讯服务业等）、专业服务业（人才服务、法律服务、会计服务、管理与公共关系服务等）和其他商务服务业等协调总部产业发展的总部型服务业的发展，总部产业和总部型服务业以总部基地为中心互补联动、集群发展，形成总部产业集群。其次，企业总部通过指挥在它周边地区的工厂、办事处、子公司和其他相关机构，进行资金、生产、贸易、人才和信息的集中运作与协调管理，形成了企业价值链。同时，核心企业与关联企业围绕主导产业，通过前向关联、后向关联以及旁侧关联所形成的分工协作，形成了相关产业的产业价值链，涉及不同产业领域的企业总部与其生产企业以及他关联企业的相互整合，形成了各具特色的产业价值链，如 IT 产业链、汽车产业链等。

　　（三）总部经济空间价值链与区域发展

　　总部经济所体现的空间价值链主要包括企业空间价值链与产业空间价值链两个部分。从企业来看，总部经济集聚的企业总部是一个大企业、大集团内部的融资中心、结算中心、研发中心、营运中心、公关中心等，而企业的生产环节、物流环节与上述诸环节实现了在地域上的分离，形成了一个合理的空间布局，从而形成了以总部为核心，以企业价值链为纽带，辐射周边与相关区域生产基地的企业空间价值链——即企业总部与生产基地的价值链体系。从产业来看，总部经济聚集了相关产业的诸多企业总部，形成了相关产业的高端决策及综合管理与生产、原材料供应及物流环节的空间分离，建立了以产业价值链为纽带，以总部基地与周边产业基地分工协作的产业空间价值链——总部基地与产业基地的价值链体系。

　　总部经济的发展，对集聚企业总部的中心城市以及相关中心城市经济区域的发展，均产生重要而深远的影响。一方面，企业总部在中心城市集聚带来了总部产业与相关服务业的发展，吸引人才、资本等高端生产要素积聚，形成强大的集聚和辐射效应，有力地推动中心城市的发展；另一方面，中心城市企业总部与周边生产基地、产业基地的企业价值链与产业价值链的形成，强化了相关产业的实力，扩展了经济发展空间，有力地带动了中心城市经济区域的发展。

　　三 上海总部经济产业价值链与空间价值链

　　上海独特优越的地理位置，作为中国经济中心的地位，以及临近上海的苏、浙两省已成为跨国公司生产制造基地的发展现实，使上海成为跨国公司设立地区总部的首选地之一，并获得了快速的发展。

　　（一）总体发展情况

　　截止到 2006 年 3 月经上海市政府批准的，以上海作为在华投资、营运、拓展业务“头脑中心”的跨国公司地区总部累计达到 129 家 。到 2005 年底上海外资投资性公司 130 家、外资研发中心 170 家。此外上海还聚集了 300 多家上市公司总部， 8 家中央大企业总部和 100 多家中央大企业地区总部、重要生产基地或营运部门，以及 31 家“民营企业 500 强”企业总部 。

　　（二）产业价值链特色

　　1. 总部产业集群发达

　　在上海，围绕总部产业形成了较为完整的知识型服务业产业集群，包括由通信、网络、传媒、咨询、广告等组成的信息服务业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、检测、法律、咨询等组成的中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业、信息等组成的新型服务业等。既有力地促进了总部经济的快速发展，又推动了上海现代服务业的迅速崛起，使第三产业占国民经济的比重大大提升，从而促进了上海市产业结构的优化和升级。

　　2. 总部产业特色明显

　　对市场依赖程度大的制造、金融和商业等传统产业的企业总部，以及 IT 等高技术企业总部比较青睐上海，在总部产业中占有较大比重，构成了总部产业的主体，如花旗、汇丰、渣打等外资银行中国运营中心，英特尔旗下五大事业部之一的渠道平台事业部（ CPG ）全球总部、 IBM 的系统与技术部（ STG ）亚太区总部及零售商店解决方案部亚太总部、戴尔亚太运营中心、戴尔及全球采购中心，以及英特尔、 3M 、本田、思科宏碁、 AT&T 、索尼、飞利浦、巴斯夫和杜邦等跨国公司地区总部。

　　（三）空间价值链特征

　　1. 以六大主导产业为核心的上海市域空间价值链

　　按照“中心城区体现繁荣繁华，优先发展现代服务业；郊区体现实力水平，优先发展先进制造业”的战略规划设想，以微电子、汽车、精品钢材、石油化工、船舶制造、高技术装备六大主导产业为核心，以陆家嘴中央商务区、外滩历史风貌区和北外滩航运中心等现代服务业集聚区与总部经济基地，以及国家级微电子产业基地、上海国际汽车城、上海精品钢铁基地、上海化学工业区、上海临港新城装备产业基地、上海船舶工业基地等六大产业基地和市级以上工业区为主要载体，上海积极吸引总部经济向市中心城区集聚发展总部经济产业集群，吸引生产企业向产业基地和工业向园区集中发展制造业产业集群，构建上海市域总部经济的产业链与空间价值链。

　　2. 以新兴技术产业主导的上海都市圈空间价值链

　　上海拥有较为完善的生产服务体系和高素质人才，苏南和浙北拥有良好的加工工业基础及低廉的生产成本，在相关地方政府卓有成效的努力下，长三角形成了中国最完善的多系列、多功能的现代化产业链，如以笔记本电脑、液晶和芯片为特色的 IT 产业，以上海为 IT 总部的核心，以南京、杭州为副中心，以江苏、浙江一带的昆山、苏州、无锡、嘉兴等作为笔记本电脑、半导体、消费电子、手机及零部件的生产、组装基地，形成了上下游产业链相互协调的电子信息产业链和空间价值链。从企业角度看，如 NEC 、日立、松下等企业，在上海设置研发中心、地区总部或控股公司、物流服务中心，而在周边地区，迁移或新建零部件加工与装配等加工型企业。

　　因此，一个以上海为中心、南京和杭州为副中心，上海、南京及杭州等作为总部资源密集的中心城市和江苏、浙江一带的昆山、苏州、无锡、嘉兴等作为加工制造资源密集的腹地之间，以 IT 产业、装备制造业为主体，多层次的 “ 总部——加工基地 ” 的区域功能分工与合作的总部经济发展模式，在长三角地区正在形成 。

　　3. “根植性”企业是构建空间价值链的主体

　　上海在招商引资特别是外资项目中，特别注重吸引 “ 根植性 ” 企业落户。所谓根植性企业，是指那些能够“落地生根”，吸引上下游企业共同形成产业集群的跨国企业或龙头企业。 2005 年修订的《上海市外商投资产业导向》重点产业目录就没有覆盖所有产业，而是着眼于上海最需要发展的重点产业，产业政策向那些有助于形成产业链、强化产业集聚效应的项目倾斜，以及那些有助于巩固和提升上海优势的项目，包括微电子、汽车、装备制造等，如 “ 台积电 ” 落户松江、 “ 大众 ” 扎根嘉定汽车城，产业集聚效应十分明显。

　　4. 产业集群成为构造空间价值链的重要载体

　　上海认真借鉴五大世界级都市圈形成发展过程中以产业集群作为支撑的 经验 ，以产业集群作为推进产业结构和生产力布局战略性调整的有效载体。一方面，按照与国际大都市建设的功能定位相结合，与先进制造业集聚区建设结合的原则，面向长三角、全国和国际市场，围绕集聚跨国公司总部、中国名牌企业、上市公司总部，上海规划打造集功能和形象为一体的“三带 19 区”现代服务业产业集群与产业发展新格局，近期着力打造 8 大生产性服务业集聚区，构建一系列总部经济平台。 2006 年 4 月 28 日 ，上海总部经济促进中心发布了上海首张总部经济地图，“圈定”了 16 家将予以重点扶持的总部经济基地。另一方面，上海积极培育构建以先进制造业、精品钢材及延伸产业、化工产业、微电子及 IT 产业、汽车产业、电站等大型成套设备和航空航天等装备产业、造船及港口设备产业等为主体和特色的制造业产业集群。

　　四 总结

　　上海总部经济的快速发展以及产业价值链与空间价值链的逐步形成，除了得益意于上海及长三角地区有利的区位条件，优良的产业发展环境与颇具实力的产业基础外，还与上海市富有成效的工作密切相关。

　　（一）发展方向明确

　　大力发展总部经济，把跨国公司作为吸引外资的重点，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心的集聚地之一，是上海发展总部经济坚定不移的方向。跨国公司地区总部、外资投资性公司、外资研发中心等 “ 总部经济 ” 项目，一直是上海吸引外资的重点。上海市外经贸 “ 十一五 ” 规划确定，在未来五年中，上海要继续吸引跨国公司地区总部 76 家以上，到 2010 年跨国公司地区总部累计达 200 家以上；在吸引更多跨国公司地区总部的同时，加强吸引外资投资性公司和外资研发中心，由 “ 十五 ” 期间的 130 家和 170 家，分别增加到 180 家和 235 家 。

　　（二）政府引导有效

　　上海市人民政府一直把吸引跨国公司地区总部落户申城，作为提高利用外资质量和水平的一项重要措施。上海市政府有关部门以其独特的“智慧”——包括创意、决策、管理、规划和调整，如颁发跨国公司地区总部证书、出台《吸引跨国公司发展总部经济战略和行动方案》等，积极引导跨国公司总部落户上海发展。自 2002 年 9 月至 2006 年 3 月 15 日，上海市共举行了 10 次跨国公司地区总部的颁证仪式 。

　　（三）政策切实可行

　　2002 年 7 月 20 日 ，上海市人民政府颁布了《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的暂行规定》，首次确立跨国公司地区总部的概念。半年以后，上海市对外经济贸易委员会发布了《〈上海市鼓励跨国公司设立地区总部的暂行规定〉实施细则》，在操作层面上进行规范。此外上海浦东新区政府还发布了《浦东新区关于〈上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定〉的实施办法》。根据以上三个政策规定，跨国公司在上海尤其在浦东新区设立地区总部，将享受到包括税收、户口、资金管理、出境便利等优惠条件。 2005 年上海又出台了《吸引跨国公司发展总部经济战略和行动方案》，对相关政策导向作了进一步补充和完善。

　　（四）不断改革创新

　　发展 “ 总部经济 ” 需要有区位优势、交通条件、人才资源、科教资源、金融条件、信息环境、法制环境、专业化服务等多方面的环境配套和服务支撑。为了吸引“总部经济”项目落户，上海在营造一流投资环境方面做了大量工作。一方面，加强城市建设发展现代服务业提升城市投资环境，包括全面改造和提升城市基础设施条件，结合发展城市现代化服务业积极引进国外先进现代服务项目等，为“总部经济”发展提供基础设施条件与服务环境的支撑。另一方面，积极探索改革和进行创新，为总部经济发展创造有利的条件，如 2005 年 10 月 22 日 国家外汇管理局副局长魏本华在上海宣布了跨国公司外汇资金管理方式在浦东先行先试的“ 9 项措施” ，并率先在通用电气、阿尔卡特、柯达、宝钢、华源、交通银行、浦发银行、招商银行等 14 家中外跨国公司、金融机构试点，随后上海又制定了《浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点方案实施细则》，对其“ 9 项措施”的可操作性进一步细化。上述改革措施，使上海总部经济在 外汇 管理、调度和税收等方面拥有更多的自主度和可能性，将促进中外资跨国公司地区总部设立跨境运作的资金中心、财务中心，进一步发挥人流、物流、资金流、技术流、信息流的枢纽功能，支持浦东综合配套改革取得先发效应和带动效应，加快上海总部经济的发展。

(编辑：不详)