发展杭州“总部经济”研究

    自2002年北京市社会科学院总部经济研究中心主任赵弘在国内首次提出“总部经济”概念以来, 总部经济作为衡量一个城市国际化水平的重要标志,在中国各大城市得到快速发展。目前, 北京、上海、广州、深圳、武汉等城市都高举“发展总部经济”的大旗, 将其作为促进城市产业升级、功能提升、实现城市经济转型、提高城市综合竞争力的重要战略。

    一、总部经济在国内外的理论研究与实践

    总部经济是一种新的经济现象, 是工业化、城市化的产物。总部经济理论的创立者赵弘认为, “总部经济”是指“某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局, 将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区, 从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态”。总部经济是城市经济和市场经济的必然产物。它是一种城市经济、合作经济、高端经济和多元经济, 具有知识性、高回报性、辐射性、共赢性等方面的特征。

    目前, 各城市之所以对发展地方性总部经济趋之若鹜, 主要是基于税收及其他相关利益的驱动。因为总部经济的发展能为中心城市带来税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应等“五种效应”。发展总部经济, 既是中心城市经济社会发展到更高阶段实现产业升级和城市功能提升的战略选择, 也是进一步发挥中心城市人才、技术、信息等资源优势, 带动周边及欠发达地区共同发展的重要路径, 是中心城市实现可持续发展的内在要求,具有很强的现实意义和深远的历史意义。

    国内外城市总部经济发展的实践证明, 虽然各地对总部经济概念的理解存在差异、发展起点不同、发展模式和具体操作上各有不同的选择, 但都朝着转变经济增长方式, 实现城市经济内涵式、集约化、可持续的方向发展, 取得了一定的成绩和经验, 值得研究和借鉴。

    (一)理论研究: 美国学者J.O威勒在分析美国20座大城市的资料中发现, 有60%的城市在制造业转移出去后, 仍保持了持续繁荣的局面, 主要原因在于城市实现了产业服务化和总部化。从国际上看, 纽约、新加坡等地区都出现了总部经济现象。在国内, 不少国内专家和学者对总部经济理论进行了研究与探讨,形成了很多很有见地的观点和发展思路。其中较有规模的研究成果是第一部《中国总部经济蓝皮书》,其“全国35个主要城市总部经济发展能力评价报告”将全国直辖市、省会城市和计划单列市等35个城市总部经济发展能力划分为四个能级, 并对四个能级城市适宜发展的总部经济模式进行了定位。最新发布的《2006—2007年: 中国总部经济发展报告》, 更从基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等6个一级指标、16个二级指标、55个三级指标进行分析比较, 对35个主要城市进行了总部经济发展能力综合评价和排名。

    (二)具体实践: 目前, “总部经济”潮动全国, 全球的跨国公司纷纷登陆中国市场。据商务部统计数字显示, 来华投资的国家和地区已超过190个, 全球最大的500家跨国公司中约有450家在华投资, 跨国公司设立的研发机构超过600家, 经国家商务部认定的跨国公司地区总部30多家。美国《财富》杂志调查显示, 全球4万多家跨国公司中, 超过92%的企业考虑在中国设立地区总部。其中首选上海占30%、北京15%、深圳11%。为搭上“总部经济”的快车, 2006以来, 一批中心城市争先恐后出台或完善政策措施, 为总部经济走向规范化、有序化提供政策依据, 至少有20多个城市明确提出了发展总部经济的计划。北京、上海、广州等大城市更将发展总部经济作为融入全球经济、提升国际竞争力的重要途径和方式, 收到了良好的效果。

    (1) 北京市: 2004年将总部经济作为一个新名词写进了《政府工作报告》, 明确提出“广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心, 发展总部经济”, “十一五”规划中将发展总部经济作为基本战略。目前,已有300多家跨国公司在北京建立中国总部, 占全国总数的60%, 其中全球500强或著名大企业的投资性总部、投资性公司约占半数。

    相关政策: 1999年发布了《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》, 提出了许多优惠和便利措施, 鼓励跨国公司在京设立具有地区总部性质和职能的企业。对跨国公司地区总部, 免征地方所得税; 经海关批准, 可以设立保税仓库、保税工厂; 设立研发、培训、技术支持中心等机构, 优先办理立项、规划、可行性研究、登记、开工建设等事项, 优先提供建设用地。

    (2)上海市: 提出“要大力发展总部经济, 使上海成为跨国公司地区总部、研发中心、营运中心和采购中心的集聚地”, 将吸引跨国公司总部当作招商引资的重点目标。目前, 上海的总部经济正在谋求再升级, 重点转向跨国公司的营运总部和全球总部。由上海市经委主管的非营利性服务机构上海总部经济促进中心专门负责各项服务工作, 还专门发布了上海首张总部经济地图, “圈定”了16家予以重点扶持的总部经济基地。目前, 累计落户上海的跨国公司地区总部、外资银行或投资性公司、外资研发中心分别达到86家、105家、140家, 成为除香港外中国大陆吸引跨国公司设立地区总部最多、项目最集中的城市。相关政策: 2002年6月, 颁布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部暂行规定》, 规定在本市设立地区总部, 母公司的资产总额不低于4亿美元、已在中国投资累计总额不低于3000万美元、在中国境内外投资或者授权管理的企业不少于3个, 且对其负有管理和服务职能。在本市设立的具有研究开发功能的地区总部, 可以按照规定享受高新技术企业优惠政策; 在浦东新区注册的地区总部, 可以按照规定享受浦东新区优惠政策。同时建立了政府与在沪跨国公司的对话沟通机制。

    (3)深圳市: 与上海“四个中心”的定位不同, 深圳作为现代制造业与跨国公司采购中心的龙头地位日益凸现。目前已有98家跨国公司在深圳投资, 其中有9家设立了地区总部、26家设立了研发中心。已成为跨国公司采购中心的龙头, 如沃尔玛、家乐福、欧姆龙等跨国公司将中国采购中心设在深圳。

    (4)厦门市: 将总部经济带定位为地区性总部经济带(CBD), 辐射范围对应于海峡西岸整个福建省, 并涵盖赣南、粤东、浙南及台湾。主要吸引现代服务业、区域性总部、国外银行代表处和分行、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国外商务代表处等。

    相关政策: 自2002年就组织了针对总部经济的调查研究。2004年厦门市政府出台《关于鼓励境内外企业的厦门设立地区总部暂行规定》, 决定重点引进制造业、金融业、工程会计法律等中介服务业、旅游业、会展服务业等五大行业的企业总部。引进的企业总部可享受土地、财政、工商注册和人员出入境等方面的优惠政策。

    二、杭州市总部经济发展现状

    近几年来, 随着杭州产业结构的调整和招商引资工作的不断推进, 尤其是借助长三角经济发展的迅猛势头和较为优越的投资环境, 初步形成了以现代服务业为主的几个总部聚集区, 呈现出较为明显的总部集群现象。

    (一)总体概况

    目前, 在杭注册的集团及以集团名字投资的公司达1477家。2005年全市实际利用外资22.5亿美元,累计有55家世界500强在杭投资举办了85家企业; 实际利用内资325亿元。59家企业跻身中国民营企业500强, 数量连续4年居全国各城市之首。全国500强企业在杭总部或分支机构100余家。

    (二)现有的总部经济类型

    目前, 杭州市“总部经济”主要有存量资源激活型、重点企业扩张型和外地企业迁入型等3种类型:———存量资源激活型: 我市不同历史时期发展起来的大企业、大集团(尤其是制造业)具有一定的基础实力和竞争优势。经过市场经济大潮的洗礼, 有的经过改革重组, 重新构架了企业运营机制, 企业有了新的生机和活力; 有的通过实施土地置换, 将所属专业厂大规模迁到市郊地区, 实现了总部与生产制造基地的分离, “总部经济”优势得到发挥, 对经济发展和产业调整产生辐射与带动作用。

    ———重点企业扩张型: 部分重点企业积极抢占市场, 加快发展, 不失时机地向外扩张, 成长为跨区域经营的大企业、大集团, 构成了总部在杭州, 子公司或生产制造基地不断向市外、省外乃至国外延伸的比较典型的“总部经济”形态。从所有制结构来看,有国有企业、股份制企业、合资企业、民营企业; 从原隶属关系来看, 有省属企业、市属企业; 从行业结构来看, 有制造业、商贸业、高新技术产业。

    ———外地企业迁入型: 很多外地企业尤其是省内企业集团为寻求更快发展, 逐步将总部向省会迁移。据不完全统计, 总部迁杭的大企业集团有广厦、康恩贝、美都、盾安、中义、吉利、圣奥、合盛、荣安、苏泊尔等100余家, 集中分布在上城、下城、滨江、钱江新城等区块, 投资总额逾百亿元。

    (三)存在问题

    1.缺乏定位总部经济发展的统一规划。各自布局、多头建设, 不但增加了招商成本, 而且总部分布散乱, 难以形成规模集聚效应。

    2.缺乏支持总部经济发展的政策体系。虽然市政府出台了鼓励外地企业总部迁杭的优惠政策, 但尚未建立起完善的支持政策体系。

    3.缺乏拉动总部经济发展的强劲动力。目前, 杭州总部经济发展还处于初级阶段, 市域内已有的总部固定资产投入不大, 总部功能局限, 没有形成大规模的人才集聚, 缺少具有较高国际知名度、较大市场份额的企业和产品, 对外部企业集团难以形成强大的吸引力。

    4.缺乏有利总部经济发展的优良商务环境。主要是土地资源紧缺、高技术人才和专业技术人才不足、房价过高等要素成本过高等, 对发展总部经济形成很大的障碍。

    5.缺乏应对外界激烈竞争的有效措施。就长三角而言, 上海、南京、温州对杭州已形成很大威胁。上海是长三角的龙头, 全国的金融、经济中心, 目前已经吸引我省如正泰、均瑶、雅戈尔等一大批企业总部迁入。正在施工中的杭州湾跨海大桥, 将缩短宁波、温州、台州、绍兴、舟山等浙江最发达的五个地区与上海的距离, 进一步削弱杭州的区位优势。南京作为长三角的另一个副中心, 凭借其区位和文化优势, 杭州很难与其分得长三角北翼企业总部的一杯羹。温州作为浙商主要籍贯地, 在吸引浙商总部上, 因其家乡、血缘关系, 对杭州形成很大的竞争。而杭州虽意识到了这些问题, 但尚未形成较系统、有效的应对措施。

    三、杭州总部经济发展目标、路径及对策建议

    (一)发展目标

    以科学发展观为指导, 立足特色优势, 实行错位发展, 大力发展现代制造业、高新技术产业、现代服务业、新型商贸业等的研发中心、投资与决策中心和特色性行业总部, 努力构建长三角地区重要的总部经济集聚中心。

    (二)发展路径

    目前, 在长三角、珠三角、京津冀(环渤海)三个经济圈中, 长三角中心城市的跨国公司和国内大型企业总部云集, 总部经济发展比较成熟。杭州应借鉴上海等地的总部经济发展经验与模式, 分阶段地推进总部经济发展。

    1.第一阶段: 总部经济兴起期(“九五”到“十五”末)。实现条件: 良好的地理位置、较好的基础设施、丰富的自然资源、相当规模的人口和深厚的文化底蕴等。

    实现目标: 形成初步的产业和发展基础, 构成总部经济最为基础的部分。

    2.第二阶段: 政府与企业的互动期(“十五”到“十一五”末)。

   实现条件: 相对廉价的要素、广阔的市场和其他因素等。

实现目标: 以先进制造业、IT产业为主导的产业兴起, 形成较大规模的企业, 并集中较多的制造、研发基地, 成为所在区域的工业、高新技术产业集聚中心。

    3.第三阶段: 二三产业协调发展期(“十一五”到 “十二五”末)。

    实现条件: 具有一定规模的工业基础, 人力资源和资金供给有很大改善。

    实现目标: 主导产业基本形成, 产业集聚初步形成, 城市经济独有的构成要素发展更为充分。

    4.第四阶段: 总部经济的形成期(“十二五”到“十三五”末)。

    实现条件: 第二产业发展到一定阶段, 高端服务业发展比较成熟, 人才和资金供给丰富。

    实现目标: 工业集中发展高附加值的产业, 服务业居于主导, 特别是知识型服务业发展比较成熟。出于自身发展, 大型企业根据要素的比较优势, 将制造业基地与总部分离, 实现价值链与区域资源的空间耦合。产生一批在国际上有较强影响力和知名度的

    企业总部。总部集聚, 总部经济效应突出。金融业、商务服务业发达且成为主导产业。

    ( 三) 对策措施

    1.统一思想认识, 理清发展思路

    ———改进政府服务。积极转变政府职能, 深化行政审批, 提高办事效率。建立由市领导挂帅、市相关部门组成的杭州市发展总部经济领导小组, 负责总部经济布局规划、政策制定、资格认定、专项资金使用及各项协调工作。同时, 参照上海做法, 成立总部经济促进中心, 具体做好发展总部经济的日常服务工作。加强对“总部经济”的关注、研究和监测。借鉴深圳等地的做法, 制订总部经济发展统计监测制度和体系, 以便更好地了解、掌握总部经济的贡献度,及时分析总部经济的发展情况。

    ———营造发展氛围。将发展总部经济作为“十一五”期间三产发展的一项重点工作, 在全市上下形成人人都关心总部经济、支持总部经济、为总部经济发展献计献策的良好社会氛围。根据全市服务业大会精神和相关政策, 大力发展信息服务业、金融服务业、中介服务业和由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业。

(编辑：不详)