总部经济现象潮起潮动

2008-3-18 10:56:54　中国工业地产网【大中小】　

就在两三年前，“总部经济”还是一个令人们感觉非常生疏的概念，而经过这两三年，从北京到上海，以及广州、深圳、青岛、济南、武汉、大连、沈阳、厦门、重庆等，总部经济已在我国许多重要城市获得了很大发展，甚至被作为未来发展的重要目标和亮点。根据日前在总部经济战略发展(北京)峰会上发布的调查报告《总部经济发展探索与实践》显示，伴随着越来越多的世界跨国公司将地区总部“锁定”中国，以及国内一些大型集团总部向中心城市集聚，总部经济这一新兴经济形态在我国形成良好的发展态势。
　　在区域一体化中催生
　　何谓总部经济？据介绍，总部经济是企业将总部集聚于某个特定区域，将生产制造基地布局配置在其他具有比较优势的地区的一种经济形态，这一形态把利益主体由以前企业和企业所在地两个部分扩展为企业、企业生产基地所在地和企业总部所在地三个部分。从上世纪80年代起，发达国家和地区就已开始将吸引公司总部作为区域经济发展的战略，总部经济现象由此产生，并得到了那些国家和地区的重视。到上世纪90年代初，总部经济现象开始出现在我国。在我国加入世贸组织、进一步融入世界经济之后，总部经济在我国迅速发展。
　　日前提出的那份总部经济调查报告认为，这一迅猛发展的势头有其深刻的全球经济背景，总部经济是经济全球化与区域一体化发展的产物。随着交通通讯技术、信息技术以及生产技术变革，大量企业从地区性企业走向全国性企业，进而在全球范围内参与竞争。经济全球化的不断发展，使企业从战略角度考虑，将治理职能、生产职能和销售职能在空间上分离，设立公司总部和地区总部，赋予这些总部治理职能和经济性职能。但是，在全球范围内开展经济活动的跨国公司始终面临着“全球化”和“本土化”的矛盾，这推动了跨国公司地区总部的产生。
　　该调查报告还指出，一个城市对世界经济的控制力和影响力，很大程度上取决于国内外大型跨国公司的总部、地区总部以及跨国银行的数量，因为跨国公司总部是国际资金的集约投资极、是资源要素的集约配置极、是有形和无形贸易的集约驱动极和高新科学技术的集约开发极，它们控制着资金、技术、信息和治理等在全球各地的流向和规模。该报告认为，总部经济实际上是国际都市的重要内涵和突出标志。因此，从这个意义上来说，也就不难分析出诸多城市纷纷以总部经济作为发展战略的主要原因所在了。
　　我国的总部经济在这样一个国际化的背景下萌芽生长。2003年，在北京经济论坛上提出了总部经济的概念，随后，不少城市提出了类似的发展战略吸引企业总部，如北京、上海、深圳等。一方面，以跨国公司为主体的境外企业纷纷将其境外总部迁到中国或在中国设立地区总部，调整国际市场战略；另一方面，以民营企业为主的中国本土企业纷纷沿着城市等级体系，实行“农村包围城市”的战略，从乡镇不断发展到大城市。
　　据北京市委研究室副主任余钟夫介绍，“总部经济从最初的提出一个概念到思路，再到具体的实践，也就经过了两年多时间”。为何短短两年多的时间里总部经济现象就能够在中国发展起来？北京大学城市与规划系教授贺灿飞指出，中国发展总部经济的现实依据来自三点，首先，中国作为全球最大的新兴市场和经济中心强烈地吸引跨国公司直接投资及相关机构。其次，国内企业的战略转变推动企业总部和研发总部与生产基地的空间分离，使得总部向中心城市聚集。他举例说，海尔、长虹等企业就先后将技术总部迁往上海。第三，就是城市经济转型的战略选择，据不完全统计，目前我国已有超过30个城市在其战略规划和总体规划中明确了建设国际城市的目标。
　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同接受采访时谈到，在全球角度上看，总部经济是在经济全球化和跨国公司不断发展的背景下产生的，当前经济的“外包”趋势促使企业在全球范围进行资源配置，总部经济具有非常积极的现实意义。
　　在各大城市潮起潮动
　　总部经济自2003年在北京兴起后，影响迅速遍及全国，各大城市陆续提出总部经济的概念，涉及总部经济的项目如雨后春笋般破土而出。广州、深圳、青岛、济南、武汉、大连、沈阳、厦门、重庆等各大城市竞相把发展总部经济作为城市经济发展的新亮点。北京CBD、上海陆家嘴、香港中环区、广州东山区等总部经济聚集区已成为中心城市经济增长的重要增长极。
　　为什么总部经济在我国会以如此迅猛的速度受到各大城市的“追捧”？北京市社科院经济研究所副所长赵弘指出，因为总部经济满足了两个需求。第一个需求就是欠发达地区对发展的强烈需求。许多出生于欠发达地区的民营企业发展壮大后需要吸引更多的人才，但很多人尤其是高级人才并不愿意到欠发达地区工作，这就促使这些民营企业产生能否将总部搬迁到较发达地区的思考。此外，企业中除了制造类的外，还有服务类的，如会计师行业、律师行业、金融保险业等，这些行业做的是战略、治理、研发及服务，公司总部在一个地区的聚集既带动当地这些服务业的发展，同时当地服务类企业的聚集又能吸引公司总部的前来，两者互为配套、共同发展，这是第二个需求。“正是这两种需求产生了总部经济，”赵弘说，“总部经济一手‘托’着欠发达地区，一手‘托’着发达地区。”
　　随着经济的不断发展，我国许多城市已经具备了总部经济发展的肥沃土壤，例如开放、高效、便捷的市场化区域环境，较强的制造研发能力、完整的产业链、密集的企业群等等。目前，从全国区域布局来看，总部经济形态主要集中在长三角、珠三角及环渤海经济圈三个经济发展领先的区域，从全国城市布局来看，总部经济现象主要集中于北京、上海、广州等地。
　　然而，各地因为区位特征、资源条件、发展水平等因素的不同，总部经济发展势态差异化日渐明显。总部经济调查报告提到，北京是全国的政治、文化和国际交往中心，拥有广义的总部经济资源优势，因此在发展总部经济方面始终走在全国前列。历来被跨国公司看作是进入中国市场“桥头堡”的上海，依靠其良好的港口、完整的产业链、强大的制造能力和历史的积淀，总部经济的发展势头咄咄逼人。而广州和深圳两城市则借助先行对外开放优势，通过强强联合实现了总部经济的快速发展。此外，中西部地区也大力发展总部经济，在武汉、重庆、西安等地已经初具规模。
　　李善同在接受采访时说：“中国的大市场吸引着大量资金流入，进而在客观上要求跨国公司在中国建立总部。城市化是我国发展的重要内容，农村人口向城市大量流动，大量产业在城市积聚，使城市的竞争力得到提升，总部经济的发展在一定程度上有利于提升城市的竞争力。但是各地的发展要讲求区域间的协调，总部经济更多的依靠市场运作。”
　　调查报告认为，为获得总部经济的税收贡献、产业指数、消费带动、劳动就业等相关效应，各地政府均出台了吸引企业总部入驻的政策措施。“总部经济的主体是市场经济，市场经济的主体应该是企业，但是总部经济作为区域经济的一种形态，它的发展离不开政府的支持，离开了政府支持、协调，总部经济这种形态是难有很大的作为。”首都经济研究会秘书长徐岩认为。
　　在发展中面对挑战
　　随着总部经济的发展，它不仅创新了经济发展的模式，也对一个企业、一个城市、一个地区的发展意义深远。但另一方面，地区差距、发展空洞化、虚拟化等词汇也伴随着这一经济现象而频频出现在人们眼前，总部经济作为一种新生的经济模式，同样存在着诸多问题。
　　中心党校国际战略研究所世界经济研究室副主任陈江生通过调查指出，总部经济的发展，尽管有利于一个国家整体性、区域性的产业经济布局，但这种布局本身暗含了分工层次上的差距，在一定程度上会加剧发达地区和不发达地区的经济发展差距。因为很显然，总部经济所做的是把分成三大块(一块是技术研发、一块是生产制造、一块是市场销售)的一个产业中的生产制造由制造基地来承担，其他则基本由总部来完成，这种高端的、附加值较高的产业环节向总部所在城市集中，也就意味着利润和税收向该地的集中；低端向制造基地所在城市集中，也就意味着把污染、劳资纠纷等向该地的集中。因此，总部经济发展“将成为发达和不发达地区之间利益协调的一大难题”。
　　此外，陈江生还指出，“总部经济发展有使城市经济发展空洞化、虚拟化之嫌，轻易产生经济泡沫，城市的经济结构会比较脆弱”。因为企业的总部机构较之工厂车间而言，迁移更轻易，速度也更快，这势必使许多依靠于“总部经济”发展的城市面临较大的经济风险。以瑞士国际化程度最高的城市日内瓦为例，它曾是重要的总部经济发展地，尤其以国际组织总部入驻强力拉动其经济发展而闻名，但近年来一些组织先后将其重要活动“移居”瑞士境外，给当地经济带来较大冲击。
　　还有专家认为，总部经济发展目前在我国存在“一哄而上”的问题，这会降低国家总部经济发展的总体效应。当前各大城市竞相发展总部经济，在过热的竞争势态下，会造成一些不必要的后果，如重复建设和基础设施的过度投资等。过度的税收优惠政策和极低的土地价格，也影响了公平竞争和政府的财政收入，并会在一定程度上影响国有资产的流失。陈江生认为，中国总部经济现象的发展缺乏科学有效的横向调节机制，既在国家内部缺少城市间的沟通和一整套完备的横向调节机制，也在国际上缺少国家间、城市间的横向调节机制。
　　一些城市发展总部经济还存在许多制约因素。李善同指出，我国经济增长要从增长极开始，不但要在中心城市、沿海城市培养增长极，在中西部地区也可以发展总部经济。但是各地的总部经济发展不能照搬，需要一定的条件。这些条件包括大量企业在城市的聚集，第二、第三产业的发展度比较高，尤其是为生产服务的第三产业要发达，例如金融业等，此外城市的开放度要高，可塑性要强，也就是说信息流通要顺畅，更重要的是要具备决策资源，不是每个城市都适合发展总部经济。
　　无论怎样，总部经济已经出现并在中国的经济发展中掀起了一股浪潮。机遇与挑战总是并存的，看待总部经济这个崭新的经济模式，也应带着辩证思考的眼光。
　　昔日的潮起，今天的潮动。总部经济作为经济发展的一种新模式，不但引起了专家学者的思考与论证，而且站在经济发展浪尖上的弄潮儿们，已经将这种模式付诸实践，并初见成效。它是否适应我国将来的经济发展趋势，是否会为新的经济增长点推波助澜，我们还要拭目以待。

　　上海市中心城区(9月22日摄)。截至2005年6月底，经上海市政府批准成为跨国公司地区总部的外商投资性公司和治理性公司共有104家。其中500强企业地区总部33家，居全国首位。新华社记者张明摄

(编辑：Designsky)

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