第二次土地调查总体方案公布将加强宏观调控

2008-2-28 16:21:29　中国工业地产网【大中小】　

《第二次全国土地调查总体方案》26日由新华社全文播发。《总体方案》对第二次全国土地调查的目的和意义、目标和主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施等作了明确规定。

新华网北京6月26日电(记者王立彬)《第二次全国土地调查总体方案》26日由新华社全文播发。《总体方案》对第二次全国土地调查的目的和意义、目标和主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施等作了明确规定。

经国务院第二次全国土地调查领导小组第一次全体会议审议通过的《总体方案》，明确了第二次土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，把握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源治理的需要。第二次土地调查的主要任务包括开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，把握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

对于第二次土地调查的技术路线，《总体方案》规定农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术等，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“国家-省-市-县”四级土地调查数据库。城镇土地调查严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和坐标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。

按照《总体方案》，第二次土地调查的主要成果包括全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

按照《总体方案》，2007年1月开始启动第二次土地调查工作，1月至6月开展第二次土地调查的有关预备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等。7月1日全面启动调查工作，2009年上半年完成调查工作。

新华社特约评论：搞好全国土地调查加强改善宏观调控

新华网北京6月26日电(新华社特约评论员) 土地是发展的第一资源。谈发展，必须立足于土地资源的基本现状。按照国务院部署，今年7月1日将启动第二次全国土地调查，计划用两年半时间，采取高科技手段，全面查清全国范围的土地利用状况，把握真实的土地基础数据。

我国第一次全国土地调查结束已十年。随着经济社会的快速发展，城乡面貌日新月异，原有的土地信息已越来越难以满足新形势的需要，成为土地治理决策难、规划难、执行难等诸多问题原因之一。把握真实准确的土地基础数据已成为当务之急。搞好第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源治理，具有至关重要的意义。

开展土地调查，是加强和改善宏观调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。当前，土地治理成为参与宏观调控的重要手段之一。通过土地调查，全面把握建设用地、农用地非凡是耕地、未利用地的数量和分布，把握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地的结构、数量和分布，是政府科学决策，贯彻落实国家宏观调控政策，及时调整供地方向和规模、确保国民经济持续、协调发展的前提条件，也是挖掘土地利用潜力、实现城乡统筹、大力推进节约集约用地的基本前提。

开展土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。我国人地矛盾十分突出，保护耕地是国家基本国策。开展第二次土地调查的首要任务就是查清每一块耕地和基本农田的面积、位置和保护情况等，明确耕地和基本农田“红线”“高压线”的位置，为落实最严格的耕地保护制度创造条件，为保障国家粮食安全、维护民族发展根基奠定基础。开展第二次土地调查，还要全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益。

开展土地调查，是实施最严格土地治理制度、大力推进土地节约集约利用的迫切需要。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地治理和耕地保有量责任目标考核的依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。查清全国各类土地利用现状，获取到地块的土地利用基础数据和图件，是科学编制土地利用规划、城乡规划和制定年度计划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，确保土地资源节约集约利用的根本依据。

土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，也是一项牵扯面广、政策性强、技术性要求高的系统工程。我国第一次土地调查历时十余年，第二次土地调查按照国务院要求，要在两年半时间里全面完成。时间非常紧迫，任务更加艰巨。希望各地区、各部门把这项工作摆上重要的议事日程，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，加强宣传动员，周密组织实施，希望社会各方面和全体公民应热情关注、积极支持，齐心协力，扎实工作，圆满完成第二次全国土地调查的各项任务。

(编辑：DesignSky)

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